本報記者 劉凌林

隨著頒布時間的臨近，2016年的中央一號文件聚集了諸多關(guān)注。《中國企業(yè)報》記者了解到，按以往慣例，近期將頒布的2016年中央一號文件同樣是聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。而以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了12年。

業(yè)內(nèi)認為，與中央提出供給側(cè)改革的目標相一致，2016年中央一號文件將著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，同時聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

或著重農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

每年發(fā)布的第一份文件，聚焦主題都是國家當前需要重點關(guān)注和亟須解決的問題。2016是“十三五”開局之年，市場上對今年的中央一號文件尤為關(guān)注。

在2015年12月25日閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。

會議強調(diào)，“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這與之前中央高層強調(diào)的加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一脈相承。

會議指出，要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

專家對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方向的解讀就是“去庫存、降成本、補短板”。也就是“加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化;通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)”。

“今年的一號文件應(yīng)該會在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這個議題上有重點的體現(xiàn)?！币划€田電商平臺副總裁兼研究院院長高海燕在接受記者采訪時表示，目前制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主要還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)市場效率，而這又受制于農(nóng)業(yè)市場主體的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心資源(如土地)的分配制度等等。

同樣，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。即將出爐的2016年中央一號文件中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也將作為重要內(nèi)容被強調(diào)。

“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策將會作為2016年中央一號文件其中一個重要部分被提及?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

事實上，就在中央農(nóng)村工作會議召開前一天(2015年12月23日)召開的國務(wù)院常務(wù)會議上就推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進行了部署，并出臺了一系列政策。主要涉及兩個方面。一是扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)，具體措施包括：發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù);促進農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合;能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。二是強化對龍頭企業(yè)的政策支持力度。

會議提出，建立利益聯(lián)合機制，強化龍頭企業(yè)連農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵機制;中央財政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。

“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合政策的重點就在于扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。”李國祥表示，我國農(nóng)業(yè)一直面臨著效益不高、競爭力不足的困難，而促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是提高比較收益和競爭力的重要途徑。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展未來將成為政策關(guān)注重點，一系列扶持政策有望出臺。

據(jù)悉，多部委牽頭制定的《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》不久前已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成新風口

在中央連續(xù)12年發(fā)布的以“三農(nóng)”為主體的中央一號文件中，2013年開始已連續(xù)三年將加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為中央一號文件主題。“十三五”規(guī)劃建議中農(nóng)業(yè)部分也明確“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

因此，分析人士預(yù)計，2016年中央一號文件將著重布局農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而在聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)電商將成為市場關(guān)注的焦點。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的黃金時代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成新風口。

事實上，技術(shù)含量低、增長方式粗放是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。

“單就農(nóng)產(chǎn)品市場而言，農(nóng)產(chǎn)品的效能發(fā)展緩慢與居民食品消費需求快速發(fā)展是主要矛盾?！备吆Ｑ喔嬖V記者，以一畝田做農(nóng)產(chǎn)品電商四年來的體會來看，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力和質(zhì)量水平、商品化能力、品牌化能力與消費市場的快速發(fā)展不相匹配。

據(jù)專家解釋，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，包括農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)信息化。其中，農(nóng)業(yè)信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)手段，通過建立農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效率。

事實上，國家對于推進農(nóng)村電商建設(shè)非常重視，今年以來，國務(wù)院及各部委密集出臺了多項扶持農(nóng)村電商的政策。

2015年5月15日，商務(wù)部發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》，將電子商務(wù)進農(nóng)村確定為第一大目標; 2015年11月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》;2015年11月17日，財政部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè);11月23日，國務(wù)院公布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，表示支持各類社會資本參與涉農(nóng)電商平臺建設(shè)，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結(jié)合。

“互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)是當前和今后推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要生產(chǎn)力。”高海燕表示，這是中國農(nóng)業(yè)運用工業(yè)化時代的成果和信息化時代的工具來實現(xiàn)彎道超車的最好時期。

事實上，就在政府醞釀更多的扶持計劃時，各路資本也開始加速在農(nóng)業(yè)電商領(lǐng)域的布局。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計顯示，截至2015年9月底，公開披露的農(nóng)村電商投資案例超過30起，合計融資金額超過15億元，其中不乏高額融資案例。

不過，高海燕認為，真正讓互聯(lián)網(wǎng)和電商能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民融合，主要要解決兩個基本問題，一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的互聯(lián)網(wǎng)能力，就是解決“會用”的問題;一個是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所謂城鄉(xiāng)的數(shù)字化鴻溝問題，既要提高上網(wǎng)的便利度，又要降低上網(wǎng)的成本?！爸灰屴r(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)民用起來，互聯(lián)網(wǎng)和電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用效率就會大大提高”。