國務院辦公廳規范全國政府網站建設
傳播政府好聲音 提升政府公信力

日前，國務院辦公廳印發《政府網站發展指引》，對全國政府網站的建設發展作出明確規范。

自1999年“政府上網工程”實施以來，全國各級政府及其部門普遍建設政府網站，開展政府信息公開、政民互動和辦事服務，政府網站發展成為政府密切聯系群眾的重要橋梁。《指引》意在解決哪些問題？對政府網站管理提出了哪些新要求？就此，記者采訪了有關專家。

建立管網24小時值班制度

《指引》明確，國務院辦公廳是全國政府網站的主管單位，負責推進、指導、監督全國政府網站建設和發展。各省（區、市）人民政府辦公廳、國務院各部門辦公廳（室）是本地區、本部門政府網站的主管單位，實行全系統垂直管理的國務院部門辦公廳（室）是本系統網站的主管單位。

清華大學公共管理學院教授孟慶國表示，作為我國第一部對政府網站提出系統性、全面性、規范性要求的文件，“《指引》建立了分工明確的管理體制，厘清了主管、主辦、承辦等單位的職責，強調主管單位負責統籌規劃和監督考核，主辦單位負責自身網站的建設規劃和組織保障”。

鄉鎮街道縣級政府部門原則上不單獨開設網站

《指引》要求，縣級以上各級人民政府、國務院部門要開設政府門戶網站。原則上一個單位最多開設一個網站，鄉鎮、街道及縣級政府部門應通過縣級政府門戶網站開展政務公開，提供政務服務，原則上不單獨開設網站。為什么要對政府網站的開設范圍做限定？

清華大學電子政務實驗室副主任張少彤表示，對政府網站開設范圍作出限定，也是厲行節約，加強資源整合，方便公眾獲取政府服務的基本要求。“有一些地區和部門存在隨意開設政府網站的現象，甚至一個業務、一個服務就開設一個網站，既造成了行政資源的浪費，又給公眾有效獲取政府服務造成很大不便，同時大大降低了政府網站整體的安全防護能力。”

在清華大學電子政務實驗室副主任張少彤看來，“《指引》明確了管網的定量規則。例如要求建立24小時值班制度；每年1月31日前要向社會公開政府網站工作年報；安排專人每天處理網民糾錯意見，1個工作日內轉有關主辦單位處理，3個工作日內答復網民，等等。每條具體措施都針對建網、管網、辦網中存在的普遍問題和突出問題的解決方法，體現了利企便民的方針。”

孟慶國表示，這是針對當前政府網站多而小、散、亂的局面提出的，“有的地方或部門隨意開設網站，但‘建而不管’‘管而不到位’現象嚴重，導致網站信息散亂、內容質量差、安全無法保障等，加劇‘信息孤島’和‘數據煙囪’問題。”

著力解決政府網站“重內容、輕安全”問題

《指引》強調，要根據網絡安全法等要求，落實網絡安全等級保護制度，建立安全監測預警和應急響應機制，對攻擊、侵入和破壞政府網站的行為以及影響政府網站正常運行的意外事故進行防范，確保網站穩定、可靠、安全運行。#p#分頁標題#e#

張少彤表示：“沒有堅實的安全防護能力作為基礎，再豐富再便利的政府網站服務都是空中樓閣，對政府網站的攻擊、篡改、系統和數據的侵入，既會對政府形象造成傷害，也會妨礙到正常的社會和經濟秩序。管理好政府網站，必須解決‘重內容、輕安全’的問題，要同步加強政府網站信息系統的安全防護工作。”

孟慶國表示：“政府網站要想持續發展，不僅要完善常態化監管和運維機制，還要和宣傳、網信、編制、工信、公安，以及新聞媒體、網絡媒體等建立溝通協調和協同聯動機制，做好政府網站重大事項溝通交流、信息共享共識和問題處置等工作，以及政策解讀、熱點回應和網站傳播等，打造整體聯動、同步發聲的政府網站體系。”（任歡 梁熙明）