11月23日，國務院印發(fā)《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(下稱“《指導意見》”)。

    《指導意見》提出了消費升級的六大方向，主要包括，服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費，通過發(fā)揮新消費的引領作用，培育形成新供給的力量。

    國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍認為，該意見的出臺，標志著供給側改革已引起高度重視，亦釋放了未來中國經濟發(fā)展的新信號。

    此前，我國主要采取需求管理政策，拉動投資、消費、出口這“三駕馬車”來推進經濟增長。在取得一些經濟增長的效果同時，也存在很多后遺癥。

    李佐軍認為，過去過分強調需求側，《指導意見》是一種修正，但培育新供給新動力并非是說把宏觀調控從需求側全面轉向供給側，供給和需求是一個硬幣的兩面，二者缺一不可，而且要對稱平衡才能維持經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

    六大新消費引領

    此次國務院印發(fā)的《指導意見》，強調發(fā)揮新消費的引領作用，并提出發(fā)揮新消費引領作用是加快推動產業(yè)轉型升級、實現經濟提質增效的重要途徑，也是構建穩(wěn)定增長長效機制的必然選擇。

    國家發(fā)改委副主任林念修在解讀《指導意見》時表示，《指導意見》按照符合城鄉(xiāng)居民消費升級的方向，拓展增長空間這個思路，提出了服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農村消費和品質提升型消費等六大領域，涉及到教育、醫(yī)療、文化等領域的消費，既可以彌補傳統(tǒng)消費增長空間收窄的缺口，同時又有利于提升人力資本、增強創(chuàng)新驅動的基礎能力。

    根據《指導意見》，新消費的六大領域具體包括，強化基礎設施網絡支撐，拓展農村消費市場;培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、3D打印、機器人、基因工程等產業(yè)加快發(fā)展，開拓消費新領域，支持可穿戴設備、智能家居、數字媒體等市場前景廣闊的新興消費品發(fā)展。

    “十八屆五中全會提出，‘十三五’消費對經濟增長貢獻明顯加大，要以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，‘十三五’期間將基本形成消費拉動經濟增長的新格局。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對21世紀經濟報道記者稱。

    根據遲福林的判斷，“十三五”期間消費每年會以10%左右的速度增長，到2020年消費總規(guī)模將由2014年的32萬億元左右提高到45萬億-50萬億元。也就是說，到2020年消費對經濟增長的貢獻率將穩(wěn)定在60%-65%的區(qū)間，這對經濟可持續(xù)增長極其重要。

    林念修稱，下一步發(fā)改委將會同有關部門，按照任務分工安排，圍繞著發(fā)揮新消費新引領主要作用，抓緊制定配套政策措施，特別是要組織實施一批重大工程，為推動生活性服務業(yè)發(fā)展，加快培育新供給新動力進一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

    培育新供給

    在李佐軍看來，創(chuàng)新供給，釋放消費潛力，是一個硬幣的兩面。“我們面臨的主要矛盾是有效需求不足，要從供給和需求兩個方面入手去解決它，在激活需求的同時，也需要創(chuàng)新供給。”

    “即通過需求發(fā)揮基礎性作用，依據需求發(fā)出的價格信號，讓市場主體——企業(yè)去配置資源，政府不要干預太多。消費是需求的重要組成部分，可以引領和推動供給，這是市場在資源配置中起決定性作用的本質要求。”李佐軍如是介紹。

    為確保新消費的增長點，《指導意見》提出要加快推進重點領域制度創(chuàng)新，全面改善優(yōu)化消費環(huán)境。并提出了包括加快建設全國統(tǒng)一大市場，加大服務業(yè)對內對外開放力度，加強助推新興領域發(fā)展的制度保障，加快推進人口城鎮(zhèn)化相關領域改革在內的11條改革意見和方向。#p#分頁標題#e#

    圍繞消費升級的需求，《指導意見》從改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、大力發(fā)展服務業(yè)、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展、鼓勵和引導企業(yè)加快產品服務升級等發(fā)力，創(chuàng)新并擴大有效供給等7個方面方面著力提高供給體系質量和效率，創(chuàng)新并擴大有效供給。

    談及當前我國的供給體系的問題，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民11月23日撰文稱，我國的供給體系總體具有外向型特點，即外需減少，產能轉為內需，過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構。過去供給體系能適應排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差。有些產業(yè)已經達到物理性和資源環(huán)境約束的承載能力峰值，價格再怎么降，產品也很難賣得出去。

    其中，供給側最致命的硬傷，楊偉民認為，是企業(yè)生產經營成本提高過快。

    為此，《指導意見》從土地、人才、財稅、金融、投資結構、健全的環(huán)境政策體系提高企業(yè)經營生產的積極性。

    在李佐軍看來，供給側結構性改革包含五個方面的內容：一是通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產要素的高效投入；二是通過改革促進技術進步、人力資本提升、知識增長等要素升級；三是通過改革培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等主體；四是通過改革(如減稅、簡政放權、放松管制等)激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性;五是通過改革淘汰落后產業(yè)、培育有市場競爭力的新產業(yè)和新產品。（紀睿坤）