9日，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在國新辦關于“十三五”規劃的發布會上指出，“十三五”規劃建議是引領經濟發展新常態的一個重要規劃，注重理念先行、問題導向、措施精準。6.5%的經濟增速不是一個目標，而是一個測算的依據。要對現行金融監管體制進行改革，具體的改革方案還需要進一步研究和制定。根據黨的十八大提出的到2020年國內生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番的目標，假設今年經濟增速為7%左右，那么前五年約增長7.8%左右。在此基礎上測算，“十三五”期間需要達到的經濟增速底線是6.5%。楊偉民對此指出，6.5%的經濟增速不是一個目標，而是一個測算的依據。他指出，按照我國制定規劃的程式，需要中央提出建議，國務院提出規劃綱要，報明年3月份召開的全國人民代表大會審議通過。目標肯定會考慮到翻番的要求和6.5%的底線，但要到明年3月份確定。

    目前，我國金融業已經步入混業時代，這對當前金融分業監管的模式提出挑戰，此前市場也普遍預期金融監管體制改革將很快推進。對此，楊偉民表示，“十三五”規劃強調了三個關系我國未來發展的重要改革，即國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革。鑒于前一個階段資本市場的波動，也為了適應我國金融發展混業越來越多的趨勢，此次建議中提出要對現行金融監管體制進行改革，具體改革方案還需要進一步研究制定。

    財稅體制改革方面，中央和地方，以及政府、企業、居民個人三者之間的關系，收入如何分配，是改革中的重點和難題。楊偉民指出，未來會進一步強調建立事權和支出責任相適應的制度，調動各方積極性。未來中央和地方的分稅制模式，可能是按稅種分，比如中央、地方各級政府分別收什么稅，而不是按稅率分割。這樣有利于調動地方發展經濟的積極性，化解地方政府的債務風險，保障地方政府基本公共服務支出。房地產稅的改革需要和整個稅制的調整和改革，包括下一步深化住房制度的改革相匹配。

    據介紹，“十三五”規劃建議與以往規劃相比，突出的特點一是注重理念先行，提出了五大理念，決定了未來五個發展路徑，即創新、協調、綠色、開放、共享。二是問題導向、措施精準，提出了50余項“戰略”、“工程”、“計劃”、“制度”及“行動”。

    其中，近零碳排放示范工程是要選擇一些地區，讓這些地區碳排放接近于零，從而創造未來綠色發展的新模式、新道路，這在全球也是新的嘗試；在用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度下，會探索如何合理分配上述權利，從而做到總量雙控，建立起真正的交易市場，保障實現碳排放的公平、公正；對貧困人口實行資產收益扶持制度，是在水電、礦產資源開發占用集體土地情況下，采取給原住居民集體股權的方式進行補償，也是一種新制度的探索。（記者 姚均芳）