專家解讀《北京市推進節能低碳和循環經濟標準化工作實施方案》
標準助推發展 示范引領未來 

11月3日，北京市發改委與質監局聯合向社會公布了《北京市推進節能低碳和循環經濟標準化工作實施方案（2015—2022年）》。

　　中國標準化研究院副院長、全國能源基礎與管理標準化技術委員會秘書長李愛仙在進行解讀時表示，《方案》提出構建體現北京特色、指標水平先進、系統構成完善的節能低碳和循環經濟標準體系，其中眾多標準是國內首次提出，這些標準實施后將在全國范圍內帶來巨大的示范效應，對進一步完善國家及其他地區的節能低碳標準體系，促進標準化帶動節能低碳工作可持續健康發展具有重大影響。

　　明確2022年前標準化工作五大任務

　　隨著我國工業化、城鎮化進程的加快推進和經濟社會的快速發展，能源需求不斷增長，我國的資源環境承載能力已經達到或接近上限，特別是京津冀地區，高耗能高污染行業相對集聚，環保減排壓力倍增。剛剛結束的黨的十八屆五中全會再次強調要堅持資源節約和環境保護的基本國策，堅持綠色發展，推動建立綠色循環低碳的產業發展體系。李愛仙認為，這種新形勢對節能低碳和循環經濟標準化工作提出了更高要求。

　　為落實黨中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》和國務院辦公廳《關于加強節能標準化工作的意見》，北京市政府辦公廳印發了《北京市推進節能低碳和循環經濟標準化工作實施方案（2015—2022年）》，明確了未來幾年標準化工作的五大任務。

　　一是完善標準體系，全面構建相互協同、互為支撐的節能低碳和循環經濟標準體系框架。二是支撐標準創制，完善產業技術創新與標準創制的對接機制，積極推進中關村國家級技術標準創新基地建設，增強標準對產業發展的催生促進作用。三是加強標準評價，建立地方標準后評價機制。四是強化標準運用，組織開展節能低碳和循環經濟標準化工作試點，建立能效和碳排放“領跑者”制度，為本市相關行業的準入標準提供支撐。五是狠抓標準落實，嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，嚴格執行建筑和交通節能相關標準，將強制性能耗限額標準執行情況納入節能監察計劃，鼓勵社會公眾參與對節能低碳和循環經濟標準實施情況的監督。

　　李愛仙認為，《實施方案》針對性地提出創新工作機制、完善標準體系、建立評估、運用與實施監督體系等工作要求，將有利于進一步加強北京市的節能低碳與循環經濟標準化工作，切實發揮標準的基礎性、支撐性和規范性作用，以及在京津冀地區的牽頭作用，乃至在全國的引領示范作用，恰逢其時，意義重大。

　　在全國率先提出綠色循環低碳發展標準化思路

　　今年4月4日國務院辦公廳發布了《關于加強節能標準化工作的意見》，明確了未來幾年我國節能標準化工作的目標和主要任務。李愛仙介紹，在此基礎上，北京市此次出臺的《實施方案》則不僅僅關注節能，而是將工作范圍進一步擴展到節水、低碳、循環經濟等領域，特別是在全國率先研究提出了綠色循環低碳發展標準化思路，構建形成了節能、碳排放管理、循環經濟以及綠色設計與綠色管理等四大標準體系框架，重點覆蓋了建筑、交通、園區等領域，包含了設計與生產、技術與產品、檢測與核查、管理與評價等節能低碳工作的主要要素，是一種全新而有益的嘗試。

　　在構建節能低碳和循環經濟標準體系的過程中，《實施方案》覆蓋了生產的每一個環節。如在產業準入環節，突出總量控制，重點提高用能、用水、用地和碳排放準入要求；在資源能源利用環節，突出利用效率，重點提高建筑系統能效指標和環境設施的環保指標要求；在末端排放環節，突出強度控制，合理確定全市、功能分區、產業園區、社區等不同層面的資源能源限額和排放減量值。#p#分頁標題#e#

　　此外，《實施方案》在制定過程十分注重落地和實操性，起草小組在廣泛征求意見的基礎上，在標準體系框架指導下，根據工作需要、輕重緩急和可實現程度，提出了第一批3年90余項的擬制修訂標準計劃，其中眾多標準應該是國內首次提出，如軌道交通節能技術規范、能效領跑者評價導則、綠色生態示范區運營管理規程、賓館碳排放管理規范、社區低碳運行管理通則、企事業單位碳中和實施指南節水型林地、綠地建設規范，等等。這些標準若能順利完成并發布實施，將在全國范圍內帶來巨大的示范效應，對進一步完善國家及其他地區的節能低碳標準體系，促進標準化帶動節能低碳工作可持續健康發展具有重大影響。

　　李愛仙認為，本次北京市的標準制定流程嚴謹有效，以往每年征集項目，現在以3年為周期提出標準制定清單，每年調整，增強了項目的延續性和靈活性。征集到的項目通過評審后予以立項，通過單位遴選并通過資金評審確定資金支持額度。編制期間將開展多次專家評審，并公開征求意見，送審報批獲準后公布。值得注意的是，從規定立項到發布時間為期一年，避免編制過程延期滯后。同時，本次編制率先提出要建立地方節能低碳和循環經濟后評價機制，在標準發布一年后客觀評估其實施的節能低碳和循環經濟效益。此外，本次標準復審年限由5年縮短為3年，有效保證了已有標準的時效性。

　　標準的生命力在于應用，在于實施。一直以來，我國節能低碳標準實施存在著薄弱環節。節能低碳標準化涉及各行各業，覆蓋各個環節，是一項復雜的系統工程，需要動員各部門以及社會各方力量共同推動標準的應用。《實施方案》在提出基本建成體現北京特色、指標水平先進、系統構成完善的節能低碳和循環經濟標準體系基礎上，注重標準實施和監督工作，在強化主管部門監督抽查、專項檢查和集中整治的基礎上，暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾參與對節能低碳和循環經濟標準實施情況的監督，逐步形成政府引導、市場驅動、社會參與的標準化共治格局，實現政府主導制定的節能低碳和循環經濟標準100%公開、監督執法100%覆蓋、強制性標準100%執行、推薦性標準100%鼓勵采用的目標。

　　為標準化帶動綠色發展發揮示范作用

　　2012年，北京市發改委會同市質監局、市財政局聯合發布了百項節能低碳標準建設實施方案，經過三年的實踐，已初步探索形成了行之有效的標準制修訂機制，各項標準對北京市實施固定資產能評碳評、推行碳排放權交易、推動服務業清潔生產、建設低碳城市、開展能效領跑者試點等眾多工作提供了有力支撐，全市萬元GDP能耗、碳排放水平保持持續下降趨勢，“十二五”以來，北京以年均1.75%能耗增長支撐了年均7.7%的經濟增長，萬元GDP能耗僅為0.32噸標準煤，在全國省級地區最低，這其中節能標準發揮了重要作用。

　　作為國家首都和綠色發展的先行者，北京市將在節能減碳標準體系方面進一步加大力度，繼續走在全國前列，發揮好示范引領作用。李愛仙表示，《實施方案》的目標中強調要努力打造全國節能低碳和循環經濟標準創新中心、示范基地和輻射之源，要持續走在全國前列；在工作任務中提出組織開展標準化試點，建成100個市級節能低碳和循環經濟標準化示范項目；要在交通、公共建筑等重點領域建立能效和碳排放“領跑者”制度，等等，通過標準化的示范，努力推出一批可復制、可推廣的節能低碳與循環經濟標準化工作新經驗、新措施。這些無不體現了北京打造全國標準高地、引領綠色發展的責任與擔當。

　　此外，《實施方案》還提出5個支持，一是支持節能環保低碳領域的產業聯盟，加強標準協同創新合作，并將企業專利融入團體標準；二是支持北京市節能低碳地方標準轉化為京津冀通用的區域標準，加快推進京津冀標準一體化進程；三是支持有關企事業單位、行業協會、產業技術聯盟主導或參與國家相關節能低碳和循環經濟標準創制；四是支持地方標準升級為行業、國家標準；五是支持有關單位參與和主導制定節能低碳國際標準，促進具有市場競爭力的節能低碳技術、產品和服務走向國際市場，全篇貫穿了創新實踐的理念。#p#分頁標題#e#

　　李愛仙表示，隨著《實施方案》的出臺，北京市的節能低碳標準化工作已邁上新的臺階，步入新的階段，相信北京市的節能低碳和循環經濟標準化工作越走越好，并始終保持在全國的前列！（記者 賀勇）