五大理念是“十三五”發展思想靈魂
——國家發展改革委主任徐紹史介紹“十三五”規劃綱要編制相關情況

    新華社北京１１月３日電（記者 陳煒偉、趙超）中國經濟社會發展“十三五”規劃備受關注。在國務院新聞辦公室３日舉行的新聞發布會上，國家發展改革委主任徐紹史介紹了當日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要點，并介紹了“十三五”規劃綱要編制相關情況。

    五大理念是“十三五”發展思想靈魂

    《建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。徐紹史說，五大理念是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發展理論內涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。

    《建議》還提出了全面建成小康社會新的目標要求。徐紹史說，這些目標的設定具有三個特點：

    一是符合國情。深入分析了國內國外發展環境，充分考慮“十二五”發展的延續性，又與時俱進、因應時勢豐富了目標內涵。經濟保持中高速增長的目標，不僅要實現國內生產總值和城鄉居民收入翻番的既定目標，還必須建立在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，充分體現新常態下必須更加注重經濟增長的質量和效益。

    二是貼近百姓。目標要求把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，《建議》提出了戶籍人口城鎮化率加快提高、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩步提高、公共文化服務體系基本建成等目標。這些目標都是人民群眾最關心，也是各級政府需要做的，使人民群眾看得見、能受惠的實事。

    三是問題導向。《建議》在目標設定上突出了全面建成小康社會的難點和短板。《建議》提出了收入差距的縮小，農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，還提出了主要污染物排放總量大幅度減少，生態環境質量總體改善等目標要求。

    實施創新驅動面臨三大任務

    徐紹史說，創新是五大發展理念之首。當前，深入實施創新驅動發展戰略有三方面任務。

    在全面深化改革方面，既要推動體制機制改革，創造良好的制度環境，也要深化政府自身改革，創造良好的營商環境。

    在激發創新活力、增強創新能力方面，他說，一是要在重大創新領域組建一批國家實驗室；二是加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，并支持科技型中小企業的健康發展；三是在有條件的省區市系統地推進全面創新的改革試驗，努力在關鍵環節和重點領域取得突破；四是加強國家創新能力建設，建設一批產業技術創新平臺；五是大力培育和發展戰略性新興產業。

    在推動大眾創業萬眾創新方面，他說，要利用互聯網＋、云計算、大數據等，進一步為雙創提供支撐平臺。

    提高戶籍人口城鎮化率是核心目標

    城鎮化是發展中大國的重要課題。徐紹史說，提高戶籍人口城鎮化率是新型城鎮化的核心目標。城鎮化是穩增長與調結構的黃金結合點，城鎮化最重要的問題還是人的城鎮化。

    他說，一方面要拓寬渠道，讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。去年，國務院印發了戶籍制度改革意見，目前已有２５個省區市出臺了戶籍制度改革方案，我們要求到年底每個省區市都必須出臺方案。另一方面，要加快財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤。通過這三個掛鉤，鼓勵城鎮政府吸收農業轉移人口在城鎮落戶。#p#分頁標題#e#

    三大措施推動綠色發展

    “十二五”以來，我國在資源節約、環境保護方面取得重要進展，但仍然存在一些問題。徐紹史說，霧霾現象仍然比較嚴重，水、大氣、土地污染等問題必須重視。在綠色發展方面，我國將采取多項措施。

    他說，一是低碳發展，提高非化石能源占比，鼓勵煤炭清潔利用，形成清潔低碳、安全高效的能源體系。京津冀區域的目標是，到２０１７年煤炭利用零增長甚至負增長。二是節約高效利用資源，強化約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制。三是采取市場化管理手段，確定水耗、能耗、地耗標準，開展水權、碳排放權的交易。