投資管理體制改革向縱深推進
——國家發改委相關負責人解讀投資審批改革最新政策

新華社北京11月4日電（記者 安蓓）4日召開的國務院常務會議決定精簡優化企業投資和高速公路審批，推動擴內需惠民生。國家發展改革委官員指出，在前期下放投資審批權的基礎上，新的部署意味著我國投資管理體制改革向縱深推進，更加強調政府監管能力的建設。

為持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，擴大有效投資和公共產品供給，會議決定，取消和下放節能評估、壓覆礦審批等，將高速公路審批前置要件從17項減為選址、用地、環評等7項，對具備條件的報建手續推行“先建后驗”。

發展改革委投資司副司長羅國三說，高速公路等重要基礎設施項目審批效率低、周期長，已經成為制約擴大有效投資的瓶頸。以取消和下放高速公路審批前置條件為突破口，既有利于促投資穩增長，也意味著我國投資審批制度改革向基礎設施等政府投資管理領域深入。

去年以來，我國已出臺11大類重大工程包建設，并推動發行專項債券、投放專項建設基金多渠道解決項目資本金不足的問題。

羅國三強調，高速公路審批前置要件中減少的10項是取消了前置審批，并不意味著取消審批，可以在項目開工前完成審批，甚至“先建后驗”。

會議提出，同一投資項目審批所涉事項要協同下放，將其中涉及重大規劃布局、重要資源開發配置等項目審批核準權留在省、市級政府。

羅國三說，在投資審批權下放后，包括國土、環保、水利、文物保護等相關審批事項也要隨之下放。但考慮到不同部門對同一投資項目的審批角度和內容不同，下放的管理層級不要求完全相同，而是“協同下放”。另一方面，在投資項目審批事項下放中，要充分考慮基層政府的承接能力。涉及重大規劃布局、重要資源開發配置等項目審批核準權要留在政策把握能力、基礎設施能力等較強的省、市級政府。

會議提出，對必要的中介服務實行清單管理，探索整合高速公路項目節能、地質災害等專題評價，實行聯合評估評審。

羅國三說，在對中介服務進行梳理的過程中，發現存在專題評價過多的問題。通過對各類評估進行整合，統一編制評估報告，有利于提高審批效率，恢復評估本質。

會議明確，推行網上并聯審批，加快在線審批監管平臺縱向貫通。用公開便捷的政府服務釋放促發展、惠民生新紅利。

羅國三說，今年上半年，網上并聯審批已實現中央層面各部委間的橫向審批。年底前，將實現與全國所有省級政府在線審批監管平臺的縱向貫通。未來所有投資項目都能在同一個平臺上實現信息互聯互通，并與“信用中國”網站相聯通。

“投資項目在線審批監管平臺，其實質是讓行政機關的監管行為曬在陽光下，目的是進一步深化投資管理體制改革，釋放改革紅利。這個平臺不僅要按時建好，更要好用管用。”他說。