新華社北京１１月３日電 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》３日發(fā)布。規(guī)劃建議提出的“美麗中國”“健康中國”“平安中國”引人注目，更令人期待。

    美麗中國：實行最嚴格環(huán)境保護制度

    【中央建議】生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少；以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度；形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)。

    【專家解讀】建設(shè)“美麗中國”，加大環(huán)境治理力度是重中之重。規(guī)劃建議確定到２０２０年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這與多年來“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有本質(zhì)差別，表明污染防治階段和要求的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一目標，必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，形成政府、企業(yè)、公共共治的嚴格、嚴密的環(huán)境治理體系，才能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園。

    【中央建議】改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。

    【專家解讀】現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實。規(guī)劃建議提出的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔其人員和工作經(jīng)費，市（地）級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。

    【中央建議】根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。

    【專家解讀】這對于提出構(gòu)建科學合理的城市化格局，為克服“大城市病”提出了治本之策。近年來，我國新興城市崛起很快，原有城市也大規(guī)模擴展，出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、環(huán)境污染等問題。這次規(guī)劃建議通過根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，可以引導城市發(fā)展走上綠色化道路。

    健康中國：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 實行“三醫(yī)”聯(lián)動

    【中央建議】推進健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

    【專家解讀】“沒有全民健康，就沒有全面小康。”國家衛(wèi)生計生委主任李斌指出，推進健康中國建設(shè)新目標、新任務的提出，充分體現(xiàn)了黨中央對全國人民群眾健康的高度重視。要想奪取全面建成小康社會的決勝，必須把人民的健康問題解決好。

    中國醫(yī)學科學院醫(yī)學信息研究所所長、衛(wèi)生政策研究中心常務副主任代濤認為，“十三五”規(guī)劃建議提出推進健康中國建設(shè)，特別突出以人的健康為中心，需要切實轉(zhuǎn)變醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展方向，從原來的以解決人民群眾看病就醫(yī)問題，向促進和保障人民健康轉(zhuǎn)變。

    【中央建議】全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。

    【專家解讀】全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，旨在堅持公益性、調(diào)動積極性、惠及老百姓；就是要通過調(diào)動改革主力軍的醫(yī)務人員的力量來繼續(xù)推動醫(yī)改事業(yè)和發(fā)展，最后實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務的目標。#p#分頁標題#e#

    代濤認為，鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，有助于加強醫(yī)療服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康保險等在內(nèi)的全生命周期的醫(yī)療健康服務，建立協(xié)調(diào)、整合的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

    【中央建議】優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。

    【專家解讀】“分級診療制度就是為了緩解大家在看病過程中的這些問題，方便民眾就醫(yī)，保證醫(yī)療的質(zhì)量和效率。”國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安表示，加強基層醫(yī)療服務是實現(xiàn)分級診療的重要環(huán)節(jié)，而這除了通過全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓和簽約以外，最快的辦法是讓大型公立醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源直接“下沉”，讓高水平的醫(yī)生直接指導、參與基層醫(yī)院的診療。

    平安中國：構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

    【中央建議】加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

    【專家解讀】堅持以人為本、共建共享，是平安中國建設(shè)的源頭性工程。只有堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民主人翁精神，平安中國建設(shè)才能擁有不竭動力。創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，努力形成政府和社會共同防范化解管控風險的良好局面。要善于運用新思路新辦法，調(diào)動社會成員維護公共安全的積極性，推動形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動局面；同時，也要善于運用法治思維謀劃、推進平安中國建設(shè)的各項工作，善于運用法治方式研究、解決平安中國建設(shè)面臨的問題。

    【中央建議】加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

    【專家解讀】基礎(chǔ)性制度在社會治安防控體系建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。一段時間以來，身份不實、信用記錄缺失等問題制約著整個社會治安防控體系建設(shè)，只有抓好基礎(chǔ)制度建設(shè)，才能夯實社會治安防控體系的根基。當前，為實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確、唯一目標，公安機關(guān)持續(xù)開展專項行動，重點解決戶口登記管理錯、重、假問題。相關(guān)實名登記制度逐步建立，推動以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫加速完善。此外，公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度也在建設(shè)之中。

    【中央建議】完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務管理平臺。

    【專家解讀】社會治理現(xiàn)代化中，體制機制具有全局性、根本性作用。當前，公共安全領(lǐng)域存在的突出問題，與體制機制不適應也有著密切關(guān)系。特別是社會治安防控體系涉及打防管控等環(huán)節(jié)，如果沒有有效的體制機制作支撐，就難以有機銜接、有效運行。只有建立更加靈活高效的工作機制，統(tǒng)籌好部門資源，利用好社會資源，才能形成社會治安綜合治理的強大合力。（參與采寫：鄒偉、楊維漢、陳菲、胡浩、王思北、余曉潔、崔靜）