新華社北京11月5日電（記者 陳煒偉、王希、于佳欣）近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪后勁如何？

作為為中央決策服務(wù)的高端智庫，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心針對(duì)“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了專項(xiàng)課題研究。該中心“十三五”課題組專家、宏觀經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)余斌近日接受新華社記者專訪，闡述了“十三五”發(fā)展理念和路徑。

談理念：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為核心發(fā)展理念

記者：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是否還會(huì)持續(xù)？還會(huì)出現(xiàn)哪些新變化、新特點(diǎn)？

余斌：“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)延續(xù)新常態(tài)的特點(diǎn)，與此同時(shí)，還會(huì)呈現(xiàn)四方面新變化。

一是經(jīng)濟(jì)增速在新的增長(zhǎng)平臺(tái)即中高速增長(zhǎng)平臺(tái)上保持穩(wěn)定。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)，在相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量效益將會(huì)明顯改善。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，存量調(diào)整將邁出重大步伐，在絕大多數(shù)領(lǐng)域過剩產(chǎn)能退出以后，供需逐漸達(dá)到平衡；同時(shí)，新的適應(yīng)市場(chǎng)需求的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的增量會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提升。四是新的增長(zhǎng)動(dòng)力逐步形成。

記者：建議提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！笆濉睍r(shí)期，創(chuàng)新在我國(guó)發(fā)展中扮演怎樣的角色？

余斌：“十三五”期間，最核心的發(fā)展理念之一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

過去我們?cè)诘透郊又怠⒌涂萍己慨a(chǎn)品生產(chǎn)上形成了低成本、低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，靠要素規(guī)模投入實(shí)現(xiàn)粗放式增長(zhǎng)。然而，隨著土地、能源、勞動(dòng)力、資金等成本大幅上漲，與很多發(fā)展中國(guó)家相比我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不再。因此，我們必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，以改變我國(guó)在過去國(guó)際分工中的不利地位，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變，在高附加值、高科技含量產(chǎn)品的生產(chǎn)上逐步確立我們的優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要有“功成不必在我”的精神。這就意味著，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要若干年的努力才有可能，不是短期見效的政績(jī)，需要我們對(duì)地方官員的考核體系進(jìn)行變革，轉(zhuǎn)變地方政府的思維和經(jīng)濟(jì)工作方式。

談速度：完全有條件保持6.5%的增速

記者：建議明確了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入兩個(gè)“翻一番”的硬指標(biāo)，這就需要有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持中高速，如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)？

余斌：如果今年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7%，那么“十二五”期間我國(guó)年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到7.8%。要實(shí)現(xiàn)GDP比2010年“翻一番”的目標(biāo)，要確?！笆濉逼陂g年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.5%。與此同時(shí)，還需要城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

盡管與過去相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和空間以及比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，但“十三五”期間，我們完全有條件保持6.5%的增速，如期實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻一番”目標(biāo)。

記者：“十三五”時(shí)期既要保持中高速增長(zhǎng)，又要邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們應(yīng)該如何處理好速度與轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系？

余斌：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，要在穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間取得平衡。我們不能再追求不切實(shí)際的高增長(zhǎng)，但是如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期大幅度滑坡，經(jīng)濟(jì)將很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)下，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。既要不斷淘汰落后產(chǎn)能，又不能因?yàn)檗D(zhuǎn)型升級(jí)而影響短期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。二者并非互相矛盾，關(guān)鍵是找好平衡點(diǎn)，把握好度。#p#分頁標(biāo)題#e#

談動(dòng)力：從三大結(jié)構(gòu)看動(dòng)力充沛

記者：“十三五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，動(dòng)力來自何處？

余斌：未來的增長(zhǎng)動(dòng)力可從三大結(jié)構(gòu)變化來觀察：

從需求結(jié)構(gòu)看，2013年中國(guó)居民最終消費(fèi)率為34.1%，美國(guó)是68.6%，我們只是美國(guó)的一半。未來，隨著居民收入水平提高，社會(huì)保障體系完善，消費(fèi)環(huán)境改善，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，為所有企業(yè)和行業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)和動(dòng)力。

從供給結(jié)構(gòu)看，今年上半年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重為49.5%，美國(guó)超過79%，未來，中國(guó)無論是生產(chǎn)性還是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)將有巨大的提升空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有巨大貢獻(xiàn)。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力比重為33.6%，美國(guó)為1.6%。我國(guó)的城鎮(zhèn)化任務(wù)依然很重，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、信息化和提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力潛力無限。隨著城鎮(zhèn)化每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以支撐未來20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

談開放：探索服務(wù)業(yè)對(duì)外開放

記者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)，“十三五”時(shí)期我們?nèi)绾瓮咨茟?yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，深化全方位開放，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展？

余斌：從對(duì)外開放的角度來說，過去我們是以工業(yè)制造業(yè)的對(duì)外開放為主，今天我們是以服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放為主。過去，深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)沿海城市是吸引外資來辦工廠，是工業(yè)制造業(yè)對(duì)外開放的嘗試?，F(xiàn)在上海、天津、廣東、福建在探索服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。

從另外一個(gè)角度看，過去30年我們是吸引外資進(jìn)入中國(guó)為主，未來更多的是中國(guó)企業(yè)如何走出去，應(yīng)該是吸引外資和對(duì)外投資的并重。

談風(fēng)險(xiǎn)：融入全球帶來三大挑戰(zhàn)

記者：“十三五”時(shí)期我們將面臨哪些來自國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)？

余斌：中國(guó)越來越融入全球經(jīng)濟(jì)，未來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，可從三個(gè)維度來看：

第一，我們觀察到，過去30年，全球貿(mào)易的增長(zhǎng)始終是全球GDP增長(zhǎng)的一倍以上，但是最近幾年，特別是2012年以后，全球貿(mào)易的增長(zhǎng)開始低于GDP的增長(zhǎng)，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折，對(duì)于中國(guó)的出口一定會(huì)帶來影響。

第二，國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定，不僅僅影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也影響人民幣國(guó)際化步伐。從最近情況看，盡管美聯(lián)儲(chǔ)否決了加息，但是美元持續(xù)走強(qiáng)的格局短期不會(huì)逆轉(zhuǎn)。當(dāng)美元持續(xù)走強(qiáng)的時(shí)候，其他貨幣都是大幅度貶值，如果我們跟隨美元，意味著人民幣對(duì)其他貨幣都在大幅升值。如果我們稍微對(duì)美元貶值，則會(huì)影響國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣的信心，影響人民幣國(guó)際化進(jìn)程。未來，這樣的矛盾和沖突會(huì)越來越多。

第三，整個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體處在大幅動(dòng)蕩的過程，也會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境。過去發(fā)達(dá)國(guó)家采取量化寬松的貨幣政策，大量資金流入新興經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在美國(guó)貨幣政策開始調(diào)整，大量國(guó)際貨幣從新興經(jīng)濟(jì)體回流美國(guó)，導(dǎo)致南非、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)問題，增長(zhǎng)環(huán)境和條件發(fā)生改變。