“十二五”以來，在國際金融危機深層次影響和國內發展條件深刻變化的情況下，中國經濟社會發展克難攻堅、砥礪前行，全面建成小康社會邁出了堅實步伐。

    圍繞著“十二五”以來中國綜合國力的變化、結構調整取得的進展、創新驅動的新態勢、對外貿易與投資的成績，黨的十八大以來在全面深化改革、城鎮化戰略、區域戰略、生態文明建設等方面的進展，國家發展和改革委員會副主任寧吉喆接受了《瞭望》新聞周刊的專訪，全面總結了“十二五”以來特別是黨的十八大以來我國經濟社會發展的輝煌成就。

    綜合國力穩居全球第一陣營

    《瞭望》：“十二五”時期，對于我國經濟增長的速度、質量和效益總體可以給出什么樣的判斷？綜合國力有何變化？

    寧吉喆：2008年國際金融危機以來，世界經濟始終處于深度調整之中，復蘇進程曲折艱難。面對比以往更加復雜混沌的環境，我國堅持供給管理和需求管理并重，充分發揮規劃的綜合導向作用、投資消費促進政策的關鍵作用、財政貨幣政策主要手段的作用，有力保障了我國經濟的持續穩定增長。

    一是增長速度領先全球主要經濟體。“十二五”前4年，我國國內生產總值年均增長8.0%，總量增長到63萬億元。總體上看，國際金融危機后我國經濟增長速度雖然從2001～2007年的年均10.8%，下降到2008～2014年的年均8.8%，速度看起來比以前有所放緩，但這是在很高基數上實現的增長，而且是質量效益穩步提高的增長。

    同時，與其他主要經濟體相比較，我國仍然處于絕對領跑者地位。危機后，發達國家中美國、日本、德國年均增長分別只有1.1%、0.1%、0.7%，新興經濟體中俄羅斯、南非、巴西、印度分別也只有3.6%、3.0%、1.3%、6.9%。我國經濟持續穩定增長，為世界經濟增長和復蘇做出了重要貢獻。

    今年以來，國際大宗商品價格持續震蕩下跌，股市匯市也出現較大幅度波動，并在不同市場之間共振回饋，在這樣錯綜復雜的形勢下，前三季度我國依然保持了6.9%的增長速度，在7%左右，對世界經濟增長的貢獻率約為30%。這充分說明，中國是世界經濟增長的動力源而不是風險源。

    二是經濟結構逐步優化升級。“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國經濟增長的要素投入結構、需求結構、供給結構持續優化，逐步向中高端水平邁進。

    從要素結構看，由以前主要依靠勞動力數量和資本存量增長來驅動經濟增長，轉變為在勞動力數量減少的前提下，主要依靠科學技術和人力資本增長來驅動經濟增長，2014年科技進步貢獻率提高到了53.1%。

    從需求結構看，由以前主要依靠投資需求來拉動經濟增長，轉變為主要依靠消費需求來拉動經濟增長，2014年消費率提高到了51.2%，消費需求對增長的貢獻率提高到了50.2%，今年以來進一步提高。

    從供給結構看，由以前主要依靠第二產業發展來促進經濟增長，轉變為主要依靠服務業發展來促進經濟增長，2014年服務業對增長的貢獻率提高到了48.9%。城鄉間、區域間的經濟發展差距也正在逐步縮小。

    三是綜合國力穩居全球第一陣營。“十二五”以來，我國綜合國力大跨步增強，在世界經濟體系中的影響力持續提高。從經濟實力看，2014年我國GDP總量為10.4萬億美元，占全球比例為13.4%，牢牢占據世界第2位。從產業競爭力看，2014年我國制造業產值占全球制造業產值份額上升至25%，自2010年起穩居世界第1制造大國之位；在世界500種主要工業品中，220種產品產量位居世界第1位。從科技實力看，科技經費投入規模位居世界第2位，科技人員規模位居世界第1位。從設施看，高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、4G網絡規模、互聯網用戶規模均位居世界第1位。從國際競爭力看，貨物貿易進出口總額自2013年起穩居世界第1位，2014年使用外商直接投資規模首次位居世界第1位，對外直接投資規模自2012年起穩居世界第3位，與美國、日本的差距進一步縮小。#p#分頁標題#e#

    《瞭望》：伴隨整體實力的提升，這期間我國人民生活水平在哪些方面取得了較大改善？

    寧吉喆：保障和改善民生，是我們一切工作的出發點和落腳點。“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我們堅持把增長建立在就業基本穩定、收入同步增長的基礎上，不斷健全以基本公共服務為核心的民生保障制度，多措并舉增投入、補短板、兜底線、織密網，將財政用于民生的比例穩定在70%以上，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，人民福祉得到大幅增進。

    就業是最大的民生，新時期促進就業創業的政策體系初步形成，城鄉就業比較充分，就業質量逐步提高。城鄉居民人均可支配收入年均增長9.5%，快于8.0%的GDP增速，收入差距逐漸縮小。首次明確提出基本公共教育、勞動就業服務、社會保險等9領域44類80項服務項目，基本與非基本的政府職能邊界得以明晰，基本公共服務水平繼續提升。

    產業重大結構性問題得到改善

    《瞭望》：產業結構調整優化升級是我國長時期的戰略任務。“十二五”以來，產業結構調整取得了哪些進展？

    寧吉喆：現代產業體系是保證我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平的基礎。“十二五”以來，在市場倒逼和政策引領的雙重作用下，我國產業重大結構性問題得到改善，新的增長動能逐步形成，新舊動力有序轉換，長期發展后勁持續增強。

    一是農業綜合生產能力持續提高。2014年糧食產量達到1.2萬億斤，實現新中國成立以來的首個“十一連增”；今年夏糧增收，全年有望實現“十二連增”。農業抵御自然災害的能力得到提高，農田有效灌溉面積占比超過52%，主要作物良種基本實現全覆蓋。農村土地流轉率提高到30%，家庭經營、集體經營、企業經營等多種經營方式共同發展的格局初步形成。

    二是工業轉型升級步伐加快。制造業是國家間經濟角力和競爭的主戰場，近年來，我們一手抓淘汰落后，積極化解產能過剩矛盾；一手抓轉型升級，改善品質質量，取得了良好成效。以數字化、網絡化、智能化為特征的智能制造開始興起，成為制造業的新生力量。一批擁有自主品牌和核心技術的企業脫穎而出，帶動了基礎材料、基礎工藝、基礎零部件水平提高，拉動了產業整體素質提升。

    三是服務業發展保持良好勢頭。2014年服務業增加值占GDP比重提高到48.2%，今年上半年進一步提高到49.5%，自2012年起超過二產，成為經濟的最主要組成部分。在企業越來越依靠服務維持市場地位、產業越來越趨向服務引領制造的新趨勢下，生產性服務業加快發展，生活性服務業有效供給不足、質量不高的問題有所改善。

    四是新興產業快速發展。由新技術和新商業模式催生的新興產業大量涌現，經濟新增長點生機顯現、千枝展翠。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大戰略性新興產業規模快速擴大，占工業主營業務收入比重提高到14.8%。依托豐富的海洋生物、能源和礦產資源，海洋生物醫藥、海洋電力等新興產業快速發展，海洋生產總值占GDP的比例提高到9.4%。

    經濟發展更多依靠創新驅動

    《瞭望》：近年來我國提出了創新驅動發展戰略，并出臺了扶持大眾創業萬眾創新政策體系，效果如何？

    寧吉喆：近年來，我國以科技創新為核心帶動全面創新，以健全教育體系培養人才，以打造人才隊伍支撐創新，推動產業鏈、創新鏈、教育鏈、人才鏈有機銜接，促進經濟發展更多依靠創新驅動。

    一是大眾創業萬眾創新蓬勃發展。大眾創業萬眾創新是培育催生發展新動力的源泉，是走創新驅動發展道路的必然選擇。針對創業者面臨的準入限制、資金需求、市場信息、技術支撐等瓶頸問題，初步建立了“雙創”扶持政策體系，眾創、眾包、眾扶、眾籌等“雙創”支撐平臺快速發展。依托我國互聯網規模優勢和應用優勢、活躍的互聯網經濟，以及快速成長的互聯網骨干企業，各行各業商業模式創新層出不窮，線上與線下結合的“雙創”活動迅猛發展。#p#分頁標題#e#

    二是科技創新正在成為發展內生動力。科技創新投入大幅增長，2014年R&D經費投入達到1.3萬億元，占GDP比例達到2.09%，企業作為創新主體的作用越來越明顯。科技成果產出持續擴大，每萬人口發明專利擁有量達到4.85件，突破一批核心關鍵共性技術，特別是超級計算、探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破。

    三是教育普及程度全面提高。財政性教育經費支出占GDP比例持續提高，自2012年起穩定在4%以上。學前教育毛入園率達到70.5%，九年義務教育鞏固率達到92.6%，高中階段教育毛入學率達到86.5%，高等教育毛入學率達到37.5%，職業教育和技能培訓規模日益擴大。促進教育公平取得成效，學生資助政策體系逐步完善。

    四是人才隊伍不斷壯大。牢固樹立人才引領創新發展的理念，最大程度地釋放人才紅利。科技領軍人才、企業家人才、高層次人才、高技能人才規模快速擴大，科技人員規模位居世界第1位。市場配置人才資源的作用逐漸增強，人才流動制度障礙逐步破除。保障人才以知識、技術、管理、技能等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值。

    外向型經濟水平穩步提升

    《瞭望》：在談綜合國力時你提到，對外直接投資規模自2012年起穩居世界第3位，與發達國家差距進一步縮小。“十二五”以來，我國對外貿易與投資取得了哪些新的成績？

    寧吉喆：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國統籌國內國際兩個大局、兩個市場和兩種資源，打造橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊，努力培育國際合作和競爭新優勢。特別是，習近平總書記提出了共建“一帶一路”戰略構想，把“一帶一路”戰略作為開放的總抓手和新引擎，助推了我國外向型經濟水平穩步提升。

    一是對外貿易結構持續優化。加強與“一帶一路”沿線國家的經貿往來，穩定出口、增加進口，努力保持我國的國際市場份額。2014年貨物貿易進出口總額達到4.3萬億美元。出口產品技術含量明顯提升，初級產品出口額占比下降到4.8%。貿易主體格局更趨合理，外商投資企業進出口額占比下降到46.5%，民營企業進出口額占比提高到36.4%。

    二是對外資的吸引力持續保持。堅持“3個不會變”：中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。2014年我國實際使用外商直接投資1196億美元，首次位居世界第1位。今年前8個月，新設立的外商投資企業數同比增長10.7%，終止投資的企業數同比下降22.4%，這“一升一降”表明我國仍是世界上最具吸引力的投資目的地之一。

    三是資產進一步全球化配置。我國資產全球化配置速度加快，國內資源短缺得到有效彌補，境外盈利能力得到增強。2011～2015年上半年，我國對外直接投資累計達到4466億美元。近年來，通過投資建廠、建設基礎設施、產業聚集區等多種方式，積極與相關國家開展產能合作，合作國數量達到17個，形成了更加均衡普惠的全球產業鏈。

    開啟中國經濟社會發展新征程

    《瞭望》：黨的十八大以來，生態文明建設納入到了“五位一體”總布局，是否意味著生態文明理念在更高層面、更大范圍得到樹立？十八屆三中全會作出全面深化改革的決定后，近幾年改革的總體方向是什么？

    寧吉喆：資源環境是全面建成小康社會最緊的約束、最矮的短板，是一個躲不開、繞不過、退不得的緊迫問題。生態文明建設不是局限于種草種樹、末端治理，而是發展理念、發展方式的根本轉變，涉及經濟、政治、文化、社會建設的方方面面，與生產力布局、空間格局、產業結構、生產方式、生活方式緊密相關，是一項全面系統的工程，是一場全方位的綠色變革。#p#分頁標題#e#

    “十二五”以來，我國堅持改革方向不動搖，抓好牽一發而動全身的改革舉措，行政、財稅、金融、價格、投資、國企、科技、開放、城鄉、民生領域改革取得新進展。特別是黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定后，一批帶有頂層設計性質的改革方案相繼出臺，一批具有標志性、關鍵性、引領性的改革舉措陸續推出，一些多年想改未改的重要領域取得重大突破，為經濟社會發展釋放了大量制度紅利。

    經濟體制改革對其他方面改革具有重要的影響和傳導作用，抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”，可以促進其他領域深層次矛盾的化解，促進其他領域改革的協同深化。經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場關系，市場作用和政府作用各有千秋，但不是對立的關系，而是優勢互補、各揚所長、相輔相成的統一關系。

    《瞭望》：黨的十八大以后，新型城鎮化戰略和三大區域戰略，有力地支撐了中國經濟的平穩發展。你怎樣看待這些領域取得的進展？

    寧吉喆：新型城鎮化是消費需求的倍增器、投資需求的加速器，是穩增長與調結構的黃金結合點。2013年中央城鎮化工作會議以來，特別是國家新型城鎮化規劃出臺后，我國圍繞與新型城鎮化相關的人、地、錢等多個領域，出臺了一批重大政策文件，啟動了2個省和62個城市（鎮）的國家新型城鎮化試點，城鎮化進入速度與質量同步提升的新階段。

    今年，圍繞解決好“三個1億人”問題，重點實施了“一融雙新”工程，在農民工融入城鎮、新生中小城市培育、新型城市建設等方面取得了新進展。農民工市民化進程加快，24個省份出臺了戶籍制度改革方案，2014年常住人口城鎮化率達到了54.8%，以城鎮為主的人口分布格局已經形成。城鎮化布局與形態不斷優化，京津冀、長三角、珠三角等東部3大城市群繼續發揮引領作用，成渝、長江中游等中西部城市群加快發展。

    區域發展方面，去年的中央經濟工作會議提出，在繼續推進西部大開發、東北全面振興、中部崛起、沿海率先發展的同時，實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設“三大戰略”。目前，相關規劃已在陸續出臺，政策也在逐步落地。

    實施“一帶一路”戰略，推進與沿線國家的政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、人文相通，正在帶動國內相關地區的經濟增長。推進京津冀協同發展，啟動一批疏解北京非首都功能的示范項目，交通一體化快速推進，產業升級轉移有序進行。依托黃金水道推動長江經濟帶發展，編制了長江中游城市群發展規劃，沿江綜合運輸大通道支撐作用凸顯，上中下游要素流動性增強、產業分工協作更為緊密。（記者 王仁貴）