我國首部國家級水土保持規(guī)劃批復(fù)
今后水土流失怎么防治
解讀人：水利部水土保持司司長 劉震

日前，國務(wù)院正式批復(fù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，這是我國首部國家級水土保持規(guī)劃，是水土流失防治的一個重要里程碑，也是今后一個時期水土保持工作的重要依據(jù)。

　　水土流失占到國土面積1/3，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)是主因

　　全國水土流失狀況如何？為何要出臺國家級規(guī)劃？

　　水利部水土保持司司長劉震說，據(jù)第一次全國水利普查成果，我國水土流失面積294.91萬平方公里，占國土總面積的30.72%。可以說，我們是世界上水土流失最嚴重的國家之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，因水土流失，全國年均損失耕地100萬畝，黃土高原嚴重區(qū)每年流失表土1厘米以上，東北黑土地變薄，一些地方的黑土層流失殆盡。嚴重的水土流失，威脅國家生態(tài)安全、防洪安全和糧食安全。

　　目前，全國累計綜合治理小流域7萬多條，實施封育保護80多萬平方公里。劉震說，水土流失是當前重大生態(tài)環(huán)境問題，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)是導(dǎo)致人為水土流失的主要原因。防治水土流失，涉及各地、各部門方方面面工作，需要整體部署、分區(qū)防治、合理布局，亟須在國家層面制定統(tǒng)一的規(guī)劃。水利部會同有關(guān)部門，歷經(jīng)4年，“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，編制完成這個國家級《全國水土保持規(guī)劃》。

　　實施全面預(yù)防保護，從源頭嚴控人為水土流失

　　今后會有哪些硬招？

　　劉震介紹，規(guī)劃確定，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，在所有陸地實施全面預(yù)防保護。對江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)實施重點預(yù)防，嚴格管制生產(chǎn)建設(shè)項目和活動，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為，從源頭上嚴控人為水土流失和生態(tài)破壞。

　　在水土流失地區(qū)，因地制宜、綜合治理。重要水源地推進清潔小流域建設(shè)，對坡耕地集中區(qū)及侵蝕溝密集區(qū)開展專項綜合治理。

　　規(guī)劃明確了治理目標：到2020年，全國新增水土流失治理面積32萬平方公里，年均減少土壤流失量8億噸；到2030年，建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，新增水土流失治理面積94萬平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。

　　怎么進行跟蹤監(jiān)管？

　　劉震介紹，規(guī)劃明確，建立生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理、監(jiān)測評價等一系列制度，遏制新增人為水土流失。同時，對生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控全覆蓋，建立面向社會公眾的信息服務(wù)體系。這意味著，今后誰觸碰水保生態(tài)“紅線”，將被嚴格追究責(zé)任。

　　23個重點預(yù)防區(qū)和17個重點治理區(qū)，注重自然恢復(fù)，分類實施治理

　　規(guī)劃劃分了23個國家級重點預(yù)防區(qū)和17個重點治理區(qū)，注重自然恢復(fù)，分類實施水土保持治理項目。

　　劉震介紹，重點預(yù)防區(qū)分三類，其中，重要江河源頭區(qū)涉及長江、黃河等32條江河，以封育保護和生態(tài)修復(fù)為主，輔以綜合治理，構(gòu)筑生態(tài)屏障；重要水源地，包括丹江口庫區(qū)、密云水庫等87個水源地，通過綜合治理措施，確保源頭水質(zhì)安全；水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)，將實施大面積封禁治理，減少風(fēng)沙危害，保障區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

　　規(guī)劃確定，在重點治理區(qū)，近期實施小流域綜合治理7.64萬平方公里；通過坡耕地改梯田，治理面積160萬公頃；在東北黑土區(qū)、西北黃土高原、西南巖溶區(qū)等水土流失相對嚴重地區(qū)，綜合治理侵蝕溝4.62萬條，減少入河泥沙，還將在全國建設(shè)一批具有推廣帶動效應(yīng)的示范區(qū)，提升治理水平和效益。（記者 趙永平）