新中國成立以來，我國經濟發展大體經歷了兩個階段。前一階段，經濟發展的任務主要是奠定工業化基礎，建立獨立完整的現代工業體系。后一階段即改革開放以來，經濟發展的任務主要是消除短缺，努力實現工業化、現代化和全面小康。雖然這兩個階段經濟運行機制大不相同，但在發展戰略上有一個共同點，就是把經濟增長速度放在突出位置，努力在工農業產品產量、交通運輸能力、進出口貿易規模等方面縮小與發達國家的差距，實現數量趕超。到“十一五”結束時，這一戰略目標已基本實現。

    “十二五”時期以來，我國經濟發展進入新階段，經濟發展特征出現重要變化：經濟增速下行壓力加大，工業生產能力過剩矛盾突出，勞動力成本上升，以技術創新為支撐的產業升級更為緊迫，提高城鎮化質量的任務艱巨，資源環境約束趨緊，國際市場需求增長放緩，國際競爭更為激烈。這些變化使我國經濟發展面臨一系列新的矛盾和挑戰，對“十三五”時期轉變經濟發展方式、提高資源配置效率提出了緊迫要求。達到這一要求的難度極高，必須針對當前經濟發展階段的新特征進行全方位統籌規劃、調整改革。

    改革農村土地經營方式，提高農業生產效率

    小農經濟的生產方式不適應社會化大生產的要求，農業生產效率過低，這是我國經濟結構和經濟發展的一個突出矛盾。從供給方面看，由于農業生產成本高、農產品供給不穩定，我國社會消費品零售價格波動中的70%源于食品價格波動，消費品價格波動又影響銀行存貸款利率水平。這成為我國存貸款利率水平顯著高于發達國家的一個重要原因，直接抬高了企業融資成本。從需求方面考察，工業產能過剩的一個重要原因是工業快速增長遇到了農民有效需求不足的矛盾。農業生產力落后、農民收入水平低，導致農村工業品市場狹小。2014年，我國農村消費品銷售額只占全社會消費品零售總額的13.73%。破解小農經濟生產方式與現代市場經濟發展不協調、不適應的矛盾，根本出路在于繼續促進農業人口向非農產業和城鎮轉移，積極推動農村土地經營方式改革，推進農村土地規模化、集約化和社會化經營，提高農業勞動生產率。這既有利于減少農民、富裕農民，又有利于增加城鎮勞動力供給，降低企業勞動力成本。

    明確制造業調整升級方向，提高生產要素配置效率

    制造業調整升級的重點和難點在于提高生產要素配置效率。調整升級的方向不能僅僅理解為產業結構高度化，而應實行“高也成、低也就”的方針。

    “高也成”，就是提高技術密集型的高附加值產業在制造業中的比例，并用高新技術改造傳統產業。制造業升級有兩條途徑：一是依靠科技革命，采用全新技術，研發全新產品，引領生產和消費新潮流；二是用高新技術對現有產業及其生產技術進行改造。前者是產業的革命性突破，后者是漸進性改進。工業革命以來的制造業發展歷程表明，相鄰兩次工業革命之間都經歷了百年以上對新技術的消化、吸收、擴散、改進和完善過程。新技術、新產品的出現，多數源于漸進性革新。突破性的質變和飛躍，也是在漸進性的量變基礎上實現的。因此，現階段還不可能完全脫離20世紀發明的產品及其生產技術而另起爐灶，也不應把經濟增長的希望主要寄托在科學技術的革命性突破上。應在跟蹤當代科技革命前沿、積極發展戰略性新興產業的同時，重視現有產業的生產技術改造。在制造業領域，應把縮小與發達國家的差距作為新的經濟增長點，用高新技術改造傳統產業，努力在金屬與非金屬材料制造業、高性能和智能化機械裝備制造業、汽車制造業、高速鐵路裝備制造業、航空航天設備制造業、精密儀器制造業、電子通信設備制造業、精細化工制造業、新藥研發和生產等高附加值產業領域達到工業發達國家的生產技術水平。#p#分頁標題#e#

    “低也就”，就是努力保持比較優勢，繼續發展勞動密集型產業。近10年來，我國制造業的勞動力成本不斷上升。按美元計算，2004年我國制造業人均工資相當于工業發達國家的7%，目前上升到16%左右。發達國家實施再工業化戰略導致制造業的一些領域向其回歸，但發達國家不可能重新發展勞動密集型制造業。我國與發達國家制造業的結構互補關系并沒有發生根本性變化，原因有三：其一，2014年我國在城鎮制造業企業就業的勞動力總量為5258萬，只占全社會勞動力總量的6.8%，總量上不存在勞動力供給不足問題，存在的是勞動力供給結構問題，需要增加技術工人供給；其二，我國區域經濟發展不平衡，為沿海地區勞動密集型產業向中西部轉移提供了空間；其三，我國工業的配套體系、產業鏈完整性以及能源和交通運輸等基礎設施條件是工資更低的發展中國家現階段難以達到的，我國仍有發展勞動密集型產業的較大空間。

    優化技術成果產業化的路徑與機制，提高科技成果轉化率

    科技創新分為科學發現、技術發明和科技成果產業化三個階段。科學發現的目的在于揭示物質世界存在形式及其運動規律。技術發明的任務是根據科學發現所揭示的規律，通過工程技術手段研制新材料、新產品或新的生產工藝。技術創新成果的工程化、產業化和市場化則是科技創新的最終目標。衡量一個國家是否成為創新型國家，既要看科學論文發表的數量和質量，也要看技術發明專利的規模、層次及其轉化為現實生產力的能力，看高新技術產業的國際競爭力。

    科技創新成果轉化率低是我國建設創新型國家面臨的突出矛盾，必須優化技術創新成果產業化的路徑與機制。首先，應明確技術創新及其產業化的主體是企業，因為只有企業才能把科技、工程、資金、市場四大要素直接結合起來。其次，重大技術創新項目應采取需求牽引、工程依托、以企業為主體、社會化分工與市場化運作的方式。產學研聯盟的主體也是企業，科研院所的科技創新成果需要通過企業進行工程化實驗和完善，才能轉化為面向市場的實際生產能力。第三，現代科學技術具有綜合性和復雜性，技術創新必須建立在社會化分工的基礎上。龍頭企業應具有系統集成能力和對社會化分工的協調能力。財政、金融政策應有利于增強企業自我積累和自我發展能力，通過加速折舊、創新成本抵扣、貼息貸款、政府采購新產品等政策，促進企業技術創新。

    努力降低物化勞動消耗，提高工業增加值率

    目前，我國單位GDP產出所消耗的能源和主要原材料顯著高于世界平均水平。我國仍處在大力推進工業化和城鎮化的發展階段，能源原材料消耗高具有一定的客觀必然性，同已進入后工業化階段的國家不完全具有可比性。但是，我國資源稟賦條件難以滿足資源型產品消耗需求是一個突出矛盾，治理污染和保護環境的緊迫性也要求我們必須降低資源消耗強度。

    從生產環節考察，商品價值由物化勞動消耗、活勞動消耗、利潤三部分組成。在我國工業產品價值構成中，轉移的物化勞動消耗占74%，工業增加值率平均只有26%，低于工業發達國家42%以上的水平。其主要原因有二：一是產業結構問題，即資源密集型的重化工業比重高、規模大，低消耗的高附加值制造業比重低；二是生產技術、企業規模和管理水平存在差距，導致單位產出消耗的能源原材料高。

    長期以來，我國經濟增長方式是速度效益型的，如果經濟增速出現回落，工資、利潤和財政稅收增長便面臨困難。解決這一問題，主要應依靠提高生產要素利用效率，即降低物化勞動消耗，提高勞動生產率。2014年我國工業總產值為87.69萬億元，其中物化勞動消耗為64.89萬億元。如果物化勞動消耗降低1個百分點，工業增加值就可增加6489億元。降低物化勞動消耗，需要在調整產業結構、增強技術創新能力、改革經濟機制、改善經營管理等方面下功夫。#p#分頁標題#e#

    重視降低流通成本，提高居民消費水平

    我國大多數工農業產品產量已位居世界第一，但在實際生活中，城鄉居民感受到的消費水平提高與生產增長速度存在差距。之所以如此，一個重要原因是流通成本過高，抬高了產品的終端價格。

    流通成本包括物流成本和商業批發零售成本兩部分。2013年我國物流費用為10.2萬億元，相當于當年GDP的18%，比發達國家高出9個百分點。如果物流成本降低1個百分點，一年就可節約1000億元的物流費用。在商業流通領域，從批發到零售環節多、周轉慢，商業場租費用高，抬高了商品零售價格。這也是我國網上購物增速顯著高于發達國家、實體商店經營陷入困境的重要原因。可以說，降低流通成本與降低生產成本具有同等重要性。

    降低流通成本，首先要優化生產力的空間布局，減少不合理、不經濟的貨物流通；其次，破除部門壟斷，建立有利于鐵路、公路、航空、水運等高效協同的物流管理體制以及合理的價格收費體系；第三，用社會化大生產方式改造小生產運輸組織，依托交通樞紐、生產基地、中心城市和大型商品集散地發展專業化、跨區域的大型流通企業，中小型流通企業則向專業化、特色化方向轉型；第四，加強物流企業信息化建設，加快信息技術推廣應用，減少社會再生產中的信息不對稱問題；第五，優化城鎮商業布局，形成大型綜合商場適度集中、中小型綜合超市和社區便利店協調發展的商業服務體系；第六，引導綜合型電商與專業型電商協調發展，避免電商寡頭壟斷。（中國社會科學院學部委員 呂政）