厘清立規懲惡的“負面清單”
——新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》解讀

從原條例的3編、15章、178條、2.4萬余字，到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬余字，《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）不僅體例、長短發生了變化，新增、去除、修改條文比例高達近90%，有的章節甚至達到100%，可謂是“脫胎換骨”。有關專家指出，《條例》作為負面清單，在黨規黨紀體系中具有牽一發動全身的重要作用，對其進行與時俱進的修訂調整，有利于其上下游相關法規制度的修訂完善，也有利于以黨章為核心打造有中國共產黨特色的黨紀體系。 

將原先十類紀律重新歸納為六類紀律，力求“紀律姓‘紀’”“紀法分開”

據介紹，現行《條例》中對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究，且存在紀法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規定重復，降低了對黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個重要特色就是“紀法分開、紀法各表”，紀律的歸紀律，法律的歸法律。這一方面使得紀律挺在了法律前面，比法律規定更加嚴格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜漸，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上重復交叉、紀委成為黨內“公檢法”等問題的出現。

正是因此，原先十大類紀律中與法律重復的貪污賄賂、破壞社會主義經濟秩序、違反財經紀律、瀆職行為、妨害社會管理秩序等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類。這雖然在數量上少于原來的十大類紀律，但卻完全做到了“紀律姓‘紀’”，其“制度成色”有了質的飛躍。

“這六大紀律恰恰是‘破法’之前‘破紀’的高發點，循著問題導向加以‘精準防控’，使得《條例》的實體內容凸顯了政黨特色、黨紀特質。這是構建有中國共產黨特色的黨紀體系的創新探索和經典范例?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波評價說。

突出政治紀律，抓住“紀律中的紀律，規矩中的規矩”

修訂后的《條例》把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的過程中，結合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內容。

中共中央黨校教授謝春濤指出，從黨史黨建角度看，革命理想高于天，政治紀律重于山。中國共產黨是有崇高革命理想和鐵的政治紀律的馬克思主義政黨。黨的政治理想是政治紀律的精神內核，政治紀律是政治理想的外化要求。政治組織嚴密、政治紀律嚴明，是革命戰爭年代黨的優良傳統和政治基因，也是長期執政條件下抗御風險、興黨強黨的巨大優勢和根本保證。嚴明黨紀，要把嚴守政治紀律和政治規矩排在首要位置。嚴肅執紀，要在維護政治紀律和政治規矩上取得關鍵突破。因為不管違反哪方面紀律，如果聽之任之，最終都會侵蝕黨的執政基礎，威脅黨的執政安全，破壞黨的政治紀律。“可以說，政治紀律是‘紀律之王、紀律之本’，是‘紀律中的紀律，規矩中的規矩’。扭住這個核心就是抓住了黨的建設的生命線、紀律建設的根本點。”謝春濤認為。

高波指出，黨的十八大以來，黨中央突出強調嚴明政治紀律和政治規矩，堅持問題意識和問題導向，以嚴肅查處政治“破紀”行為為龍頭，強化在思想上組織上行動上與中央保持一致的紀律要求，綱舉目張、言出紀隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風向標，為以零容忍態度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。這些內容豐富、成效明顯的執紀監督實踐，為修規整紀奠定了堅實基礎，為強化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。因此，將政治紀律作為“六大紀律”之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標準、政治底線，既是紀律建設不斷向縱深發展的必然表現，也是打造有中國共產黨特色的黨紀體系的必由之路。#p#分頁標題#e#

“修訂后的《條例》將政治紀律和政治規矩放在首要位置，是黨的紀律建設日漸成熟、更加自信的表現，也是全面從嚴治黨持續推進、不斷深化的表現?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水評價道。

八項規定寫進《條例》，“紀在法前、紀比法嚴”做法固化為制度規范

黨的十八大以來，中央堅決貫徹八項規定，堅決反對“四風”問題，并始終堅持不懈，通過狠抓節點、密集通報，對公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規發放津補貼、違規收送禮品、違規修建樓堂館所等原先群眾反映較為強烈的“四風”問題形成了較為明顯的遏制。

新《條例》將落實中央八項規定精神、反對“四風”等方面的問題增加到“廉潔紀律”一章中，充分體現了十八大以來實踐成果的有效固化，使得執行八項規定、反對“四風”上升到黨內法規保障的層面上，讓下一步繼續遏制“四風”問題蔓延“有規可依”。

多位專家指出，此次修訂《條例》，將紀嚴于法、紀法分開作為重要原則之一，將十八大以來強化“紀在法前、紀比法嚴”的做法固化為制度規范，是補強黨紀“短板”、做實執紀監督的重要舉措。

其中，最能體現這一原則的條款，集中表現為十八大以來正風肅紀新實踐的“固化條款”，比如，增加了關于拉幫結派、對抗組織審查、非組織活動、不執行請示報告制度、不如實報告個人有關事項等違紀條款，以及對“四風”問題和違反社會主義道德等方面違紀行為的處分規定等，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導向，也強化了越往后執紀越嚴、處分越重的治理理念，使得新版《紀律處分條例》充分彰顯政黨特色、黨紀特征，為治病救人、正風肅紀提供了制度依據和有力支撐。

可以說，這次修訂工作表明黨對紀律建設、法規制度建設的規律性認識躍上了一個新臺階，必將對加強黨內監督、全面從嚴治黨產生深遠影響。（記者 姜潔）