建立長(zhǎng)效機(jī)制 促進(jìn)小農(nóng)水工程"用得好?長(zhǎng)受益"
——水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)解讀《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額(試行)》

    新華社北京10月26日電(記者 于文靜)近期,水利部發(fā)布《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額(試行)》,中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心針對(duì)文件舉辦培訓(xùn)班?為何要出臺(tái)文件?對(duì)農(nóng)田水利工程"重建輕管"會(huì)產(chǎn)生哪些作用?如何確保落實(shí),惠及農(nóng)民?保障糧食安全?記者26日采訪了水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文慶?

    "有錢(qián)建?缺錢(qián)管"制約農(nóng)田水利發(fā)揮效益

    問(wèn):文件出臺(tái)的背景是什么?

    答:我國(guó)是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),用占世界9%的耕地?6%的淡水資源,養(yǎng)活了約占世界22%的人口,農(nóng)田水利工程為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?保障國(guó)家糧食安全?促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用?

    隨著農(nóng)田水利工程增多,運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)不斷加大,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需求日益增加?近年來(lái),中央及地方不斷加大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入,2011年中央1號(hào)文件提出"中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)?貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助",財(cái)政部明確從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)及農(nóng)田水利設(shè)施日常維護(hù)?2013年,財(cái)政部?水利部明確中央統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金的20%專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)?

    由于體制機(jī)制等諸多原因,農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)一直難以足額有效落實(shí),工程老化失修?效益衰減,嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程效益發(fā)揮?

    《定額》的頒布實(shí)施,為規(guī)范小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算和預(yù)算編制提供了技術(shù)支撐,為促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件?同時(shí),該文件與此前發(fā)布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》,使大中型水利工程和小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算?預(yù)算申請(qǐng)形成了一套完整體系,有利于促進(jìn)工程持續(xù)發(fā)揮效益?

    維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能用于人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支

    問(wèn):文件有哪些主要內(nèi)容?

    答:《定額》共分6章?第一章總則,第二章小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)分類(lèi)分區(qū),將小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)分為自流灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)?提水灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)?井灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)和高效節(jié)水灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)等四大類(lèi)?同時(shí),根據(jù)降水條件?作物種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件,分為東北?黃淮海?長(zhǎng)江中下游?華南沿海?西南和西北等六個(gè)分區(qū),并分別給出了分區(qū)調(diào)整系數(shù)?

    第三至六章分別為自流灌區(qū)工程?提水灌區(qū)工程?井灌區(qū)工程和高效節(jié)水灌溉工程等四類(lèi)工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn),分別對(duì)不同類(lèi)型工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目?維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)劃分及不同等級(jí)工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定?

    特別要注意的是,工程維修養(yǎng)護(hù)不等同于工程建設(shè),更不同于日常辦公?《定額》中對(duì)維修養(yǎng)護(hù)的概念做出明確規(guī)定?維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)決不能用于工程擴(kuò)建?續(xù)建?改造?大修及因自然災(zāi)害損毀修復(fù)和搶險(xiǎn)等,更不能用于管理組織人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支?

    多措并舉 確保落實(shí)

    問(wèn):如何確保文件落實(shí),建立小農(nóng)水工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制?

    答:我們將全面開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn),將定額內(nèi)容和技術(shù)要求準(zhǔn)確無(wú)誤傳遞給基層技術(shù)人員?管理人員?近期,各地將陸續(xù)開(kāi)展此項(xiàng)工作?

    同時(shí),扎實(shí)做好各環(huán)節(jié)工作,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督?農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作范圍廣?內(nèi)容多?利益群體復(fù)雜,需要做好需求測(cè)算?經(jīng)費(fèi)落實(shí)?預(yù)算編制?資金分配?資金使用?監(jiān)督管理等多個(gè)環(huán)節(jié)工作;處理好與基層水管單位?農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織?村組集體以及農(nóng)戶(hù)等的利益關(guān)系?必須明確農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作中相關(guān)部門(mén)和單位的責(zé)任?#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

    各級(jí)水利財(cái)務(wù)?農(nóng)水部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),確保地方財(cái)政建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道?此外,根據(jù)執(zhí)行情況適時(shí)組織《定額》修訂,收集整理各地執(zhí)行中存在的問(wèn)題以及意見(jiàn)建議,為今后《定額》修訂奠定基礎(chǔ)?