核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者張國(guó)棟認(rèn)為，要使居住證制度成為戶籍改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的“引擎”，城市管理者就需要“筑巢引鳳”的思維。一個(gè)地方好不好，有沒有吸引力，值不值得人們?nèi)ゾ幼。辉谧焐先绾危谟谟H身感受。

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　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月21日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過《居住證暫行條例（草案）》。草案規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。（10月21日中國(guó)政府網(wǎng)）

　　《居住證暫行條例（草案）》通過，是落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益的重要舉措，有利于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，意義十分深遠(yuǎn)。

　　從近些年各地的戶籍制度改革來看，主要圍繞兩條思路：一是戶籍制度本身的改革。比如，2011年，廣東的廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山等城市先后全面開展積分入戶制度，解決了一部分人的落戶問題。二是剝離依附在戶口上的種種福利，如社保、住房、子女教育等。但坦白說，剝離戶口上的福利進(jìn)展緩慢，這是導(dǎo)致城市外來人口怨聲載道的主要原因。可以說，截至目前，被各方面寄予厚望的戶籍制度改革，雖然有很好的探索，也有成功的經(jīng)驗(yàn)，但總體而言，還不能說令人滿意。

　　這其中最要的原因恐怕還是城市管理者缺乏“筑巢引鳳”的思維。他們從外來人口的貢獻(xiàn)中獲得不少好處，卻不愿意投入更多財(cái)力去增加他們的福利待遇。從表面上看，很多城市不愿戶口松綁的理由是城市承載力有限，公共資源有限，實(shí)際上是城市的管理者缺乏擔(dān)當(dāng)，舍不得為城市公共資源、承載力進(jìn)行投入，那么，在公共資源有限的情況下，各種“城市病”就會(huì)不斷出現(xiàn)。

　　戶籍改革滯后帶來的社會(huì)不公，不僅讓眾多農(nóng)民工成為城市的“過客”，一些高學(xué)歷者也成為“X漂”，他們中的一些人即使有房有車，但由于人戶分離，也缺乏歸屬感。雖然不少地方也嘗試實(shí)行居住證制度，但遺憾的是，戶籍城鎮(zhèn)化率仍在低位徘徊。這是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

　　如今，國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過《居住證暫行條例（草案）》，這是戶籍制度改革的重頭戲，既關(guān)系到居住證持有者的切身利益，更關(guān)系到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　無(wú)論如何，開弓沒有回頭箭。要使居住證制度成為戶籍改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的“引擎”，城市管理者就需要“筑巢引鳳”的思維。一個(gè)地方好不好，有沒有吸引力，值不值得人們?nèi)ゾ幼。辉谧焐先绾危谟谟H身感受。只要把“巢”筑好了，人們自然心向往之。反之，即便說的天花亂墜，也無(wú)濟(jì)于事。

　　因此，建立居住證制度，首先需要管理者改變觀念。事實(shí)上，城市公共資源是一種可“再生”的資源。財(cái)政投入越大，再生能力越強(qiáng)。比如，加大住房保障投入力度，就能增加保障房供應(yīng)量，把住房福利從戶口上剝離。加大教育投入，進(jìn)城務(wù)工人群的子女就可以不交贊助費(fèi)上公立學(xué)校，就可以享受異地高考。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在面臨的問題是，《居住證暫行條例（草案）》雖然通過了，但怎么落實(shí)到位，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)督查。（張國(guó)棟）