日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，不斷深化金融改革開(kāi)放，把上海國(guó)際金融中心建設(shè)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革試點(diǎn)相結(jié)合，推進(jìn)金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，探索積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)金融服務(wù)更好地適應(yīng)高水平開(kāi)放的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　在國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革試點(diǎn)，明確提出多項(xiàng)具有標(biāo)志性意義的改革開(kāi)放舉措，意在為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)探索積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，發(fā)揮金融的核心作用。

　　從本次會(huì)議具體內(nèi)容看，多項(xiàng)舉措對(duì)于當(dāng)下金融改革開(kāi)放具有重要探索意義。比如“對(duì)已經(jīng)實(shí)施的自由貿(mào)易賬戶拓展功能”，“研究啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)”，“支持依法設(shè)立境外股權(quán)投資基金”，“探索本外幣一體化監(jiān)管體系”等，都是當(dāng)前金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，被市場(chǎng)人士稱之為“最大亮點(diǎn)”。

　　的確，已經(jīng)走過(guò)三年試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)，一直在為金融領(lǐng)域的重大改革開(kāi)放進(jìn)行探索。上述重要改革開(kāi)放舉措，將在上海自貿(mào)區(qū)穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)，一方面是因?yàn)檫@些舉措關(guān)系到當(dāng)前我國(guó)金融改革開(kāi)放的深度與廣度，關(guān)系到金融服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的水平，屬于“牽一發(fā)動(dòng)全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；另一方面，從自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)起步，逐漸積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，待成熟后再向全國(guó)推廣復(fù)制，有利于健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建開(kāi)放安全的金融體系。

　　具體而言，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)必須要以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。國(guó)家主席習(xí)近平近日在訪問(wèn)英國(guó)時(shí)指出，我們將繼續(xù)堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，寓中國(guó)發(fā)展于世界繁榮發(fā)展之中。這都意味著，需要盡快提升金融業(yè)開(kāi)放水平，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。這既是中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體“走出去”的需要，也是國(guó)內(nèi)深化改革，以開(kāi)放帶動(dòng)改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

　　從當(dāng)前實(shí)踐看，我國(guó)金融業(yè)改革開(kāi)放正進(jìn)入新的發(fā)展階段。從去年試點(diǎn)的“滬港通”到人們期待中的“深港通”，從上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，到“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，從籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，到出資設(shè)立絲路基金，從擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍，到加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)開(kāi)放步伐不斷加快，金融業(yè)改革開(kāi)放的新格局逐漸成型。

　　在這一對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，加快人民幣國(guó)際化步伐，是建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制和在更深層次、更大范圍融入全球經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。實(shí)際上，今年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》已經(jīng)指出，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣國(guó)際使用范圍，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。這一系列部署，為實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換確定了時(shí)間表和任務(wù)單。本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革試點(diǎn)的部署，正是對(duì)年初《政府工作報(bào)告》相關(guān)要求的具體落實(shí)。

　　當(dāng)然，我們之所以說(shuō)自貿(mào)區(qū)金改提速重在積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，是因?yàn)檫@些金融改革步驟牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)，且其背后的不確定性也廣受關(guān)注。因此，選擇在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，就是要探索、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　可以說(shuō)，在把握金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的新機(jī)遇時(shí)，尤其需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范和化解，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。不管是推進(jìn)金融改革，還是擴(kuò)大金融開(kāi)放，都有一條基本的原則或前提，就是要風(fēng)險(xiǎn)可控，穩(wěn)妥有序，每一步都需要考慮守住風(fēng)險(xiǎn)底線。此前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》中，多處強(qiáng)調(diào)了金融安全，既要“堅(jiān)持便利化與防風(fēng)險(xiǎn)并重，形成適應(yīng)開(kāi)放需要的跨境金融監(jiān)管制度”，又要“加強(qiáng)對(duì)短期投機(jī)性資本流動(dòng)和跨境金融衍生品交易的監(jiān)測(cè)”，旨在構(gòu)建開(kāi)放安全的金融體系。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　實(shí)際上，從上海自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)與任務(wù)措施看，就是要在未來(lái)的改革試驗(yàn)中，建設(shè)一個(gè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其著眼點(diǎn)在于，為下一步改革開(kāi)放探路，并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，最終為全國(guó)服務(wù)。也正因此，上海自貿(mào)區(qū)具有“試驗(yàn)田”的角色。特別是對(duì)于自貿(mào)區(qū)中金融改革開(kāi)放舉措來(lái)說(shuō)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，成熟一項(xiàng)推動(dòng)一項(xiàng)，是改革探索的關(guān)鍵所在。（趙洋）