環境美麗與經濟發展同行
——訪國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文

“‘十二五’期間，舉國上下全力推進污染治理，環境質量有所改善，實現了發展與環境保護的良好平衡，做到了美麗與發展同行。”日前，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文接受光明日報記者采訪時說。

環境持續改善

2014年，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1—8月，京津冀地區PM2.5平均濃度同比下降29%。

“盡管霧霾問題仍非常嚴重，但要看到，我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發展中國家。”常紀文說，我們取得的進步是值得肯定的。

“十二五”期間，四項主要污染物——化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續大幅下降。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是我國酸雨面積已經恢復到20世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，劣Ⅴ類斷面比例由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。

“硬措施應對硬挑戰，更顯成績的來之不易。”常紀文舉了幾組數據來說明：“十二五”以來，全國新增城鎮污水處理能力4800萬噸/日，累計處理能力達1.75億噸，基本與美國的處理能力相當；3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設施，脫硫機組占全國煤電總裝機容量比例達96%；2014年，全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛，超過2011—2013年三年的總和。

農村環保邁上新臺階

常紀文表示，污染預防是環保工作的重要內容，要打好四個方面的組合拳，即戰略和規劃環評、項目環評、標準引導和產業結構調整。

環保部已相繼完成五大區域戰略環評，以及西部大開發戰略環評和中部地區發展戰略環評，為區域重大生產力布局和項目環境準入提供了重要支撐。

“十二五”以來，國家層面對151個不符合條件的項目環評文件不予審批，總投資達7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵等行業；國家發布火電、鋼鐵、水泥等重點行業國家污染物排放（控制）標準46項，環保標準已成為淘汰落后產能的重要依據；國家進一步加大化解過剩產能、淘汰落后產能工作力度，“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降13.4%。

常紀文說，“大氣十條”和“水十條”是“十二五”期間出臺的兩個重要文件，從頂層設計上規劃了大氣和水污染治理，“作為一個行動計劃，詳細規定了每個階段的具體任務，雖然轉型是痛苦的，但前途是光明的”。

“我國城鄉環境公共服務差距很大，農村環保是環保工作的短板。”常紀文坦言，國家一直在加大對農村環境整治的力度。“十二五”以來，國家深化農村環保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個省（區、市）開展農村環境連片整治示范。截至2014年底，中央財政共安排農村環保專項資金255億元，支持5.9萬個村莊開展環境綜合整治，1.1億農村人口受益。

嚴格環保執法促進經濟轉型

今年上半年國民經濟運行情況顯示，GDP同比增長7%。“長牙”的環保執法，不僅沒有影響經濟發展，反而促進了經濟增長質量的提升。

常紀文認為，嚴格環境保護促進了經濟轉型。以浙江省為例，該省開展“五水共治”行動，全省造紙、印染、化工行業累計關閉企業1139家，行業總產值分別增長18%、17%、51%。

“一系列強有力的例子證明，經濟發展與環境保護可以共贏，發展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統一。”常紀文認為，“我國環保與經濟發展正在趨向新的平衡”。(記者 葉樂峰)#p#分頁標題#e#