10月19日，國務院印發《關于實行市場準入負面清單制度的意見》（簡稱《意見》）。“實行市場準入負面清單制度，是一項影響深遠的制度創新，具有里程碑意義。”國家發改委經濟體制與管理研究所副研究員馮冰日前在接受光明記者采訪時說，這充分展示了我國深化改革、擴大開放的堅定決心。

《意見》明確，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。“制定市場準入負面清單制度，不僅影響市場與政府的關系，更影響中國在全球經濟中的未來。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲說。

轉型“裁判員”：厘清政府與市場邊界

相比“正面清單”規定市場主體“可以做什么”，負面清單是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場準入管理模式，也是規范和約束政府權力的有效方式。

《意見》提出，“各地區、各部門要按照各司其職、依法監管的原則，加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。”在馮冰看來，這有利于厘清政府與市場邊界，通過負面清單進行市場準入管理將釋放部分行政資源，使政府管理的重心切實轉到加強事中事后監管上來，促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監管，形成制度化、規范化、程序化的市場監管制度。在新的制度下，政府將努力當好“市場秩序的裁判員”“市場環境的營造者”，將“重審批、輕監管”徹底轉變為“輕審批、重監管”，及時發現并處理假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業機密、侵犯知識產權、缺乏誠信的企業，營造公平競爭的法制化營商環境。

根治“潛規則”：激發市場創新活力

明晰政府與市場的邊界，清單制帶來的是市場活力的迸發。《意見》提出，“對市場上出現的新技術、新產品、新業態、新商業模式等，要本著鼓勵創新、降低創業門檻的原則，加強制度供給，寓監管于服務，不急于納入市場準入負面清單”，直接體現了鼓勵創新創業創造的全新理念。

在市場準入負面清單制度下，由于清單之外的領域各類市場主體均可依法平等進入，新技術、新業態、新商業模式將不斷涌現。“也就是說，負面清單管理模式將賦予市場主體更充分的行為自由，凡是‘法無禁止的’，即推定市場主體有行為的自由，包容一定程度上的試錯，這種自由實質上就是經濟活力的重要保障。”馮冰說。

相關專家指出，今后，未列入清單的行業、領域、業務等，將按照各類所有制資本一致的原則進入市場，不再對不同身份和性質的市場主體提出不同的準入要求，讓一些“潛規則”無處藏身，各類市場主體有了更多的創新創業、參與市場競爭的空間。尤其是長期受到“玻璃門”“彈簧門”阻礙的民營資本，將可以更廣泛地參與到市場競爭中來，有利于落實市場主體自主權和激發市場活力，這對我國當前“穩增長”也具有非常重要的作用。

強調“動態性”：促進產業結構優化升級

“實行市場準入負面清單制度是促進產業結構調整的關鍵。”任興洲指出，此次《意見》明確要求要做好市場準入負面清單與《產業結構調整指導目錄》的銜接，這將有助于加快推動我國產業結構調整和優化升級。

既要結合宏觀經濟發展的需求明確方向、突出重點，又要防止隨意擴大負面清單范圍，避免市場準入負面清單被理解成排斥開放的工具。“市場準入負面清單管理將成為產業轉型升級的重要抓手。”任興洲指出，國際金融危機以來，我國積極參與產業承接轉移、融入全球產業分工，但由于存在路徑依賴和地方保護主義傾向，產業轉型升級仍存在缺乏具體抓手、進程總體緩慢的困境。部分地方還因經濟增長下滑過快，勉強維持本已處于產能過剩或技術落后領域的“僵尸企業”，甚至還在打各種擦邊球，允許企業進入產能過剩領域。我國經濟進入新常態，轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級的任務更加緊迫。通過負面清單與《產業結構調整指導目錄》銜接，可以將市場準入與產業轉型升級有機聯系起來，加速經濟結構優化，激發市場活力，真正實現大眾創業、萬眾創新。（記者 馮蕾）#p#分頁標題#e#