“要用政府稅收減法，換取‘雙創’新動能加法。”李克強總理10月21日在國務院常務會議上強調。 

在大眾創業、萬眾創新正在孕育之際，財稅政策也在不斷創新，為初創企業培育適宜生長的土壤。國務院常務會議確定完善研發費用加計扣除政策，推動企業加大研發力度，決定在全國推廣國家自主創新示范區部分所得稅試點政策，推進結構調整，助力創業創新。

過去積極財政政策注重做加法，擴大支出，帶動大規模投資，現在嘗試做減法，通過“精準減稅”，放水養魚，釋放微觀經濟主體的活力。今年以來，在財政收支矛盾較為突出的情況下，依然較大幅度地加大了對小微企業的減稅降費力度。上半年，全國小微企業減稅486億元。從10月1日起，進一步擴大減半征收企業所得稅小型微利企業的范圍；將增值稅和營業稅免稅優惠的執行期限延長至2017年底，這兩項政策對小微企業的減稅規模預計超過1000億元。此外，實施普遍性降費措施，每年可減輕小微企業負擔100多億元。

本次通過的研發費用加計扣除體現了新一屆政策簡政、放權、讓利以及精準調控的大思路。新政采取了“負面清單”管理辦法：除規定不宜適用加計扣除的活動和行業外，企業發生的研發支出均可享受加計扣除優惠。同時，享受加計扣除優惠的“年度申報制度”，也被簡化為“事后備案管理”，進一步方便企業享受優惠政策。

不過，減稅短期可能會加劇財政收支矛盾，受經濟下行壓力加大、工業生產者出廠價格（PPI）持續下降以及實行結構性減稅和普遍性降費等因素影響，全國財政收入呈中速偏低增長態勢，前9個月全國一般公共預算收入同口徑增幅分別為5.4%，而一般公共預算支出同口徑增長15.1%，但長期看為未來發展培育新動能，形成新稅源，反而起到增加政府收入的效果。

為更大發揮積極財政政策作用，促進大眾創業、萬眾創新，培育經濟發展新的驅動力，會議決定，將國家自主創新示范區部分所得稅試點政策推廣到全國。去年12月召開的國務院常務會議部署在更大范圍推廣中關村試點政策，加快推進國家自主創新示范區建設。

目前，我國有國家高新區129家，園區生產總值占全國GDP的11%。全國40%的高新技術企業、45%的技術合同成交額、四分之一的全國發明專利授權產生于國家高新區。國家高新區去年新增注冊企業超過8萬家，新吸納大學畢業生超過50萬人。

21日的常務會議指出，推廣這一系列稅收優惠政策，是為了鼓勵科研人員，鼓勵科技創新。“我們的體制決定了大量科研機構、大專院校都是國有的，如果能進一步搞活機制，就會釋放極為強大的創造力。”李克強總理說。（記者 郭洪海）