新華社北京１０月１４日電（記者 趙曉輝）１４日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出２０２０年農(nóng)村寬帶發(fā)展的具體目標，并從改革創(chuàng)新機制、加大中央財政投入等多個方面進行了具體部署。分析人士認為，這將補齊電信公共服務(wù)中的農(nóng)村“短板”，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

會議明確指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)，是補上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動有效投資、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

近年來，盡管我國電信服務(wù)水平有了較大提升，但是寬帶發(fā)展中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。工信部的信息顯示，農(nóng)村的固定寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約４０個百分點，中西部地區(qū)的寬帶家庭普及率也遠低于東部地區(qū)。

分析這一現(xiàn)象背后的原因，一方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)受互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)替代影響，盈利能力逐年下降，管道化趨勢日益加深，依托企業(yè)內(nèi)部交叉補貼向農(nóng)村等偏遠地區(qū)投資寬帶不是長久之計；另一方面，未通寬帶的地區(qū)越來越偏遠，建設(shè)成本越來越高，而經(jīng)濟發(fā)展水平和居民消費能力相對較低，導(dǎo)致寬帶投資支出與回報越來越不匹配，困難越來越大。

針對這些問題，會議決定，加大中央財政投入，引導(dǎo)地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護，同時探索ＰＰＰ、委托運營等市場化方式調(diào)動各類主體參與積極性。

這些舉措有望通過引入更多市場化的運作方式，為農(nóng)村基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)的資金籌措廣開渠道，有利于推進農(nóng)村寬帶建設(shè)，同時帶動有效投資的增長。

值得注意的是，會議還明確了農(nóng)村電信發(fā)展的目標，提出力爭到２０２０年實現(xiàn)約５萬個未通寬帶行政村通寬帶、３０００多萬農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋９８％的行政村，并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預(yù)計總投入超過１４００億元。

為了確保農(nóng)村寬帶建設(shè)工作落到實處，會議提出要強化考核驗收和督查，對未通過驗收的，扣減或取消財政補貼并予以通報，寬帶建設(shè)運行情況要接受社會監(jiān)督。專家建議，建立健全電信普遍服務(wù)資金驗收、審計、監(jiān)督、檢查和績效評價的管理制度，對資金使用定期或不定期監(jiān)督核查、追蹤問責，保證電信普遍服務(wù)資金的合理、高效使用。