14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確“改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補償機制”，提出對偏遠和農(nóng)村地區(qū)寬帶投資的多元化資金來源和市場化運作機制。業(yè)內(nèi)人士指出，這是對十余年來電信普遍服務(wù)機制的一次重大政策突破。

“2000年頒布出臺的《電信條例》已經(jīng)提出了通過電信普遍服務(wù)成本補償辦法的政策方向，之后2004年在中國工業(yè)和信息化部的推動下實施了‘村通工程’，但這是行政性的”，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所主任何偉對中新社記者表示，此次國務(wù)院新政意味著電信普遍服務(wù)補償機制長效機制的建立，是重大政策突破，有助于破解困擾行業(yè)多年的制度障礙。

2013年出臺的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》中，已經(jīng)把電信普遍服務(wù)補償機制作為支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制。何偉認為，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到信息鴻溝的縮小、農(nóng)村民生的改善、信息經(jīng)濟的發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的國家層面戰(zhàn)略的落地。電信普遍服務(wù)補償機制的建立是對“寬帶中國”戰(zhàn)略的具體落實。

所謂“普遍服務(wù)”，指對任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費歧視且能夠負擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。由于回報率低，所以高成本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展十分落后。為了避免這種情況，各國政府都推出了一定措施解決局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。

　　據(jù)了解，世界各國在普遍服務(wù)方面采取了不同的模式。例如，美國2010年設(shè)立72億美元寬帶扶持基金，其資金來源包括政府籌措的資金、運營商資金等，以及對消費者賬單按比例提取的資金。在歐洲，則根據(jù)不同的區(qū)域，由政府補貼寬帶投資凈虧損的地區(qū)。

何偉表示，在中國，實施寬帶戰(zhàn)略難點有二：在城市，主要是建設(shè)環(huán)境問題，如新建小區(qū)、老舊小區(qū)、公共空間的寬帶進入問題；在農(nóng)村，主要是投入大、產(chǎn)出低的問題，這也是全球性問題。

在沒有長效機制的情況下，中國工業(yè)和信息化部2004年啟動村通工程。迄今，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計直接投資逾300億元人民幣，共計完成3000余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14萬多個行政村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全國通寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的比例從90%、70%分別躍升至現(xiàn)在的100%和91%。

這筆投資主要由三家基礎(chǔ)電信企業(yè)投資；政府每年對村通工程的運維補貼僅為4億元。據(jù)統(tǒng)計，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平所限，偏遠農(nóng)村地區(qū)的通信業(yè)務(wù)量很少，電話零次戶比例高達10%-20%，通信收入根本無法補償運營維護成本。

2015年，中國三大電信運營商盈利能力下降，而且面臨巨大的4G資本支出，對于2020年前1400億元寬帶投資的目標，仍然是力有不逮。

從14日國務(wù)院常務(wù)會的政策方向看，今后普遍服務(wù)資金的來源將多元化，包括中央財政投入，地方資金支持，以及基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電企業(yè)、民間資本的資金等。

何偉認為，更具突破性的是，這些資金的運用將是市場化的，如探索競爭性招標、PPP、委托運營等市場化方式，力求使得寬帶建設(shè)成為多方共贏的模式。

國務(wù)院常務(wù)會還提出新的發(fā)展目標，到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋。這與寬帶中國目標一致。（記者 劉育英）