【導讀】“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施短短10多天，九成企業對改革表示“非常滿意”。

    據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“三證合一、一照一碼”登記制度改革，10月1號起在全國范圍內全面實施。實施滿半月，這項改革實施情況如何？效果怎么樣？工商、稅務、質檢三部門負責人給出答案：全國31個省區市全都完成了登記業務系統的改造、升級、對接，以及對企業公示系統的改造升級，基本實現了工商、稅務、質檢等部門的信息共享，全國累計核發“三證合一、一照一碼”新營業執照超過28萬張。

    所謂“三證合一，一照一碼”登記制度，簡單理解，就是簡化企業登記注冊的手續，由原來三個證變成一個營業執照和一個統一社會信用代碼。這項改革的一大特點是加強部門間的“數據流動”。以前，“企業往多個部門跑”；現在，“信息在網上跑”，企業不用再跑“冤枉路”。比如在福建，改革前申請人需要分別向工商、質監、國稅、地稅、公安五個部門提交5套35份材料，至少需要10個工作日，往返10次以上才能辦好證照。改革后，只需提交1套12份材料，快的僅需1個工作日就能完成。

    對這項改革，人們紛紛點贊。有調查顯示，83%的企業認為“三證合一、一照一碼”辦理過程十分方便；90%的企業對這項改革“非常滿意”，10%的企業“基本滿意”。

    中國人民大學商法研究所所長劉俊海對此也給予高度評價。他說，從長遠來看，這種制度改革的紅利會慢慢釋放出來，我們應該以“三證合一”制度改革為契機，盡快落實“一照一碼”的改革措施，更好地促進大眾創業和萬眾創新。

    不過，劉俊海也提醒，在推進過程當中，需要注意幾個問題。首先，在“三證合一”的改革過程中要嚴格恪守“法無授權不可為，法定職責必須為”的法制政府理念，這就要求扭轉過去存在的懶政、惰政及怠政現象。第二，要堅持“以民為本”的精神，把讓投資者、消費者和老百姓滿意作為衡量“三證合一”改革制度的標準。第三，消除各部門傳統“各自為戰、各管一半”的監管缺陷，要讓各行政監管部門之間形成合力。“三證合一”改革不是一個部門就能夠完成的，而需要三個部門甚至是多個部門的配合。

    對此話題，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文做出進一步解讀評論。

    經濟之聲：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是國務院直接部署、李克強總理親自督促落實的重大改革。克強總理曾經提出，所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。您覺得，從這一改革推進情況來看，效果如何？

    施正文：此次“三證合一”改革，中央和各地高度重視。實際上“三證合一”改革從去年起就開始在各地實施。到目前為止，這項改革的推進速度和力度超過了預期。從登記的情況來看，市場上的反應很好，登記企業數目大幅提升。此外，多頭登記、重復提交材料等致使行政效率低下的情況都得到了有效緩解。降低市場準入門檻，政府進一步簡政放權也提高了行政效率，大大縮短了登記時間。總而言之，從便民、優化服務、增強法律意識等角度來看，改革的效果是很明顯的。

    經濟之聲：有專家曾斷言：“三證合一”將隆重地載入中國“政府機構優化”的改革史。您怎么評價這一改革的意義？

    施正文：“三證合一”雖然是商事登記制度的改革，但是它折射出的不僅僅是企業登記方面的問題，也涉及到我們的政府制度。因為“三證合一”所涉及的工商、質監、公安及稅務等部門，長期以來實行的都是碎片化的管理模式。本部門自成一體的方式，實際上割裂了政府管理所要求的協同性，所以它不符合現代協同共治的治理方式。而此次改革，就是打通了諸多環節之間的阻礙，實現了材料、信息及檔案的共享，所以它是政府治理方式上的改革。此外，這些改革措施都是通過法治的形式來實行的，所以它實際上是一個政府治理法治化的過程。因此，這項改革確實具有里程碑式的意義。#p#分頁標題#e#

    經濟之聲：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，因涉及多部門職能、部門利益協調難度較大而被認為是最難啃的骨頭。目前看來，這場攻堅戰已經初戰告捷，破局的經驗是什么？

    施正文：這次改革是由國務院直接部署，并由總理親自督辦，引起了各個部門的高度重視。這就體現出我們的改革在進入深水區的時候，必須要摒棄各部門的傳統做法，以現代化、法治化的方式推進。此外，這次改革經過廣泛的協商調研和統籌設計，從目前來看具備很強的操作性。（記者 馬尚田）