體制機(jī)制上的諸多不暢，阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展的道路；偏向于傳統(tǒng)的政府管理模式、財(cái)政上的分灶吃飯等現(xiàn)實(shí)，也讓三地相互封閉大于相互開放。為此，要進(jìn)一步完善三地之間的執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制；清理限制性政策，建立一攬子合作協(xié)議；積極探討建立法律法規(guī)、政府交流合作等層面的保障機(jī)制；快速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高市場化程度。

京津冀三地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，本質(zhì)上是打破藩籬、形成合作共贏的發(fā)展格局。而三地多年來的區(qū)隔和競爭，割裂了其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡。從這個(gè)角度來看，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的三地發(fā)展定位，是從資源配置角度、整合協(xié)調(diào)三地發(fā)展需求的總體規(guī)劃安排。

從現(xiàn)實(shí)需求看，北京需要控制規(guī)模、疏解功能；河北需要政策扶持、淘汰落后產(chǎn)能；天津需要做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)基地、做大金融改革創(chuàng)新、發(fā)揮港口樞紐輻射帶動(dòng)作用。這與協(xié)同發(fā)展的總要求并不矛盾，只是，體制機(jī)制上仍然存在的諸多不暢阻礙了協(xié)同發(fā)展的道路；偏向于傳統(tǒng)的政府管理模式、財(cái)政上的分灶吃飯等現(xiàn)實(shí)，也讓三地相互封閉大于相互開放。

因此，應(yīng)該圍繞《綱要》落實(shí)，從體制機(jī)制創(chuàng)新上尋找突破口。

首先，要進(jìn)一步完善三地之間的執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，在中央牽頭的“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”之下，不妨延伸形成網(wǎng)羅三地主要決策部門、執(zhí)行部門的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照三地行政體制“中央+省、直轄市+地級市+區(qū)、縣”的四級架構(gòu)，執(zhí)行層面應(yīng)當(dāng)勾連或影響到區(qū)、縣一級，形成自上而下的決策影響力。

其次，要清理限制性政策，建立一攬子合作協(xié)議。盡快梳理現(xiàn)有政策體系，對與目標(biāo)沖突、不協(xié)調(diào)的政策法規(guī)，尤其是一些限制性政策和排他性政策，進(jìn)行研究、調(diào)整或清理，努力構(gòu)建與協(xié)同發(fā)展目標(biāo)吻合的政策法規(guī)體系。同時(shí)，三地也應(yīng)共同制定若干重要領(lǐng)域的一攬子合作協(xié)議，拆除藩籬、打通市場，繼續(xù)大力推進(jìn)一系列“一體化”。比如，打破市場間行政區(qū)隔，統(tǒng)一政府審批和市場監(jiān)管；圍繞產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、資源合作開發(fā)與利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)服務(wù)等，研究建立區(qū)域利益共享與利益分配、成本共擔(dān)和成本補(bǔ)償機(jī)制；改革財(cái)稅體制，建立統(tǒng)一的稅收分成機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；創(chuàng)新投融資體制，建立金融一體化支持，共同發(fā)起建立京津冀發(fā)展基金；創(chuàng)新社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)政策一體化。

再次，要積極探討建立法律法規(guī)、政府交流合作等層面的保障機(jī)制。建立區(qū)域內(nèi)在規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展、公共管理等方面的法律法規(guī)體系，確保三地協(xié)同發(fā)展有法可依、競爭沖突可協(xié)調(diào)；建立三地政府間的交流與互通機(jī)制；創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)官員考核制度，圍繞協(xié)同發(fā)展的需要，落實(shí)過剩產(chǎn)能淘汰、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)管理創(chuàng)新等與協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)相一致的考核指標(biāo)。

最后，要快速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高市場化程度。三地政府和相關(guān)部門仍習(xí)慣于依賴行政手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場主體也習(xí)慣于向政府要政策、要項(xiàng)目、要資金。計(jì)劃體制的慣性還集中體現(xiàn)在行政審批項(xiàng)目多、權(quán)力集中，削弱了市場配置資源的能力，最活躍的民營經(jīng)濟(jì)沒有足夠的力量打破行政區(qū)劃的空間限制、進(jìn)行跨行政區(qū)域的行業(yè)集聚和整合，從而影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。因此，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高市場配置資源能力必須同時(shí)進(jìn)行、相輔相成。（叢屹）