PPP從簡(jiǎn)單模仿邁向全面升級(jí)
第二批206個(gè)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目總投資6589億元——
PPP從簡(jiǎn)單模仿邁向全面升級(jí)
第二批PPP示范項(xiàng)目除了在數(shù)量和投資金額明顯增加之外，投資領(lǐng)域也擴(kuò)展到文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育等社會(huì)類項(xiàng)目，并突出了項(xiàng)目的區(qū)域色彩。在運(yùn)行機(jī)制上，進(jìn)行了政府付費(fèi)和能進(jìn)能出的探索。PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，將在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力中發(fā)揮更加積極的作用
9月29日，財(cái)政部公布第二批PPP（政府和社會(huì)資本合作）示范項(xiàng)目206個(gè)，總投資額達(dá)6589億元。這批示范項(xiàng)目與第一批示范項(xiàng)目相比有何突破？對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有何促進(jìn)作用？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)財(cái)稅專家。
擴(kuò)增文化、旅游5領(lǐng)域 嘗試探索“政府付費(fèi)”機(jī)制
第二批PPP示范項(xiàng)目有何亮點(diǎn)？
在上海市財(cái)政局涉外經(jīng)濟(jì)處紀(jì)鑫華看來(lái)，與第一批相比，除了規(guī)模、數(shù)量大幅提升，涉及領(lǐng)域也大幅擴(kuò)展。
“第一批主要以污水處理、軌道交通、供暖供水項(xiàng)目為主，此次擴(kuò)大到了文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育5個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)類項(xiàng)目。”紀(jì)鑫華分析說(shuō)，這體現(xiàn)了PPP示范項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)從“簡(jiǎn)單模仿”向“高級(jí)復(fù)雜”階段轉(zhuǎn)變，說(shuō)明政府與社會(huì)資本合作的成熟度在提高。
經(jīng)過(guò)梳理項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，市政、水務(wù)、交通占比較大，分別為59個(gè)、50個(gè)、37個(gè)，且聚集了較大投資體量的項(xiàng)目。比如，北京地鐵16號(hào)線投資規(guī)模達(dá)495億元。新擴(kuò)增的領(lǐng)域里，教育12個(gè)、養(yǎng)老10個(gè)、文化11個(gè)、旅游4個(gè)、科技4個(gè)。
值得關(guān)注的是，第二批示范項(xiàng)目因地制宜的特色明顯，尤其是中西部地區(qū)，不僅項(xiàng)目數(shù)量較多，項(xiàng)目類型也貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。河南以41個(gè)項(xiàng)目居首位，包括了洛陽(yáng)市古城保護(hù)與整治項(xiàng)目在內(nèi)的5個(gè)文化類項(xiàng)目，這在全國(guó)文化類項(xiàng)目中占比將近一半，充分利用了河南歷史文化悠久，文化古跡豐富的特點(diǎn)。再如，在全部旅游項(xiàng)目中，風(fēng)景秀麗的云南占到一半。
PPP付費(fèi)機(jī)制的探索也是一大亮點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用PPP模式，一般從使用者付費(fèi)項(xiàng)目做起，逐漸擴(kuò)大到政府付費(fèi)項(xiàng)目。記者注意到，在第一批示范項(xiàng)目中，以使用者付費(fèi)為基礎(chǔ)、以污水處理為代表的項(xiàng)目進(jìn)展較快，在進(jìn)入運(yùn)用和采購(gòu)階段的17個(gè)示范項(xiàng)目中，有8個(gè)是污水處理項(xiàng)目。而在第二批示范項(xiàng)目中，已經(jīng)開(kāi)始嘗試“政府付費(fèi)”。“政府付費(fèi)包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府補(bǔ)貼兩大類型。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明對(duì)記者表示。
重視前期評(píng)估 完善能進(jìn)能出機(jī)制
項(xiàng)目能否順利實(shí)施是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此次財(cái)政部公布名單時(shí)，取消了第一批示范項(xiàng)目中的3個(gè)項(xiàng)目，這傳遞出了一個(gè)重要信號(hào)，即未來(lái)PPP推進(jìn)將更加注重項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施、按期落地。
“在規(guī)模和數(shù)量齊增情況下，確保項(xiàng)目質(zhì)量跟得上，避免一哄而上影響后期可持續(xù)性。”白景明說(shuō)。
一般來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目的期限較長(zhǎng)，多為20年至30年，因而對(duì)財(cái)政可承受能力的論證，影響到項(xiàng)目能否可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政部發(fā)布第二批項(xiàng)目名單時(shí)，非常重視這一點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)各地應(yīng)做好地區(qū)和行業(yè)平衡，防止項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任累計(jì)超過(guò)本地區(qū)整體財(cái)政承受能力上限。地區(qū)全部PPP項(xiàng)目每年預(yù)算支出責(zé)任，要低于一般公共預(yù)算支出的10%。
“第二批示范項(xiàng)目還加強(qiáng)了物有所值等前期評(píng)估和對(duì)項(xiàng)目全生命周期的管理。”紀(jì)鑫華說(shuō)。財(cái)政部要求，要進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施需要認(rèn)真做好評(píng)估論證，擇優(yōu)引入社會(huì)資本，確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，第二批示范項(xiàng)目各地共上報(bào)792個(gè)，其中由于條件不合格的“硬傷”，超過(guò)40%沒(méi)有進(jìn)入最后評(píng)審程序，這也體現(xiàn)PPP項(xiàng)目推進(jìn)更加務(wù)實(shí)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
對(duì)于生命周期較長(zhǎng)的PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)過(guò)程較為復(fù)雜。因而，很多國(guó)家將運(yùn)營(yíng)監(jiān)管放在比項(xiàng)目建設(shè)更重要的位置。據(jù)了解，這批示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，不合格的將不再作為示范項(xiàng)目推廣，杜絕“蘿卜快了不洗泥”的情況出現(xiàn)。青島體育中心項(xiàng)目和膠州灣海底隧道一期項(xiàng)目、江蘇省昆山市現(xiàn)代有軌電車(chē)項(xiàng)目，就因項(xiàng)目不具備繼續(xù)采取PPP模式的實(shí)施條件，被調(diào)出第一批示范項(xiàng)目名單。“這體現(xiàn)了能進(jìn)能出的示范項(xiàng)目管理要求。”白景明說(shuō)。
撬動(dòng)規(guī)模投資 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)
為何在現(xiàn)階段大規(guī)模推進(jìn)新一批PPP示范項(xiàng)目？這與當(dāng)前財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)密不可分。
第一批PPP示范項(xiàng)目目的是打造樣板、樹(shù)立標(biāo)桿，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。目前，在中央示范項(xiàng)目帶動(dòng)下，各地相繼推出試點(diǎn)項(xiàng)目。1年多來(lái)，中央和地方共推出PPP項(xiàng)目1860個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到3.4萬(wàn)億元。據(jù)專家介紹，在PPP發(fā)展較有代表性的英國(guó)，從1992年至今總共實(shí)施700多個(gè)項(xiàng)目、總投資折合人民幣不過(guò)6000億元。從某種程度上看，我國(guó)的PPP探索實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
各方力推PPP發(fā)展，帶來(lái)的是多贏局面。最主要的影響是緩解了財(cái)政資金壓力，帶來(lái)了公共服務(wù)質(zhì)量的提升。以遼寧撫順污水處理項(xiàng)目為例，采用PPP模式比政府直接運(yùn)營(yíng)平均每年節(jié)省財(cái)政支出500萬(wàn)元，一定程度上實(shí)現(xiàn)了少花錢(qián)多辦事的效果。對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，通過(guò)參與示范項(xiàng)目擴(kuò)大知名度、搶占市場(chǎng)、把握先機(jī)。
“PPP對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，不僅僅是體現(xiàn)在投資額的增長(zhǎng)，更重要的是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”白景明說(shuō)，PPP此次擴(kuò)展到文化、旅游等領(lǐng)域，通過(guò)有助于培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)了解，第二批示范項(xiàng)目中醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域項(xiàng)目60多個(gè)，投資總額760多億元。
PPP模式解決的不僅僅是建設(shè)資金問(wèn)題，還帶來(lái)機(jī)制、體制的優(yōu)勢(shì)，隨著第二批示范項(xiàng)目的推進(jìn)，PPP模式向著“干得好、可持續(xù)”目標(biāo)更進(jìn)一步，將在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力中發(fā)揮更加積極的作用。（記者 崔文苑）