找準產業發展新坐標
——國有文化企業落實“雙效統一”指導意見座談會綜述

“國有文化企業落實‘雙效統一’指導意見座談會”現場 記者 郭俊鋒 攝

海南省澄邁縣百年古鎮瑞溪鎮經過改造后吸引游客紛至沓來。CFP

山水盛典實景神話音樂劇《嫦娥》演出現場。資料照片

    中共中央政治局日前審議通過的《關于繁榮發展社會主義文藝的意見》，提出“以社會主義核心價值觀為引領，深入實踐、深入生活、深入群眾，推出更多無愧于民族、無愧于時代的文藝精品”的要求。中辦、國辦近日印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》（以下簡稱《意見》），目標直指“社會效益”這一文化企業所承擔的獨特使命。

    在當前文化體制改革進入深水區的大背景下，突出強調“社會效益”意義何在？《意見》將對保障社會效益實現發揮什么樣的作用？在光明日報文化產業研究中心日前主辦的“文化企業發展的新坐標——國有文化企業落實‘雙效統一’指導意見座談會”上，業內專家學者和文化企業代表對這些問題進行了探討。

    1、點亮明燈：防止片面追求經濟效益

    文件：文化企業提供精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，必須始終堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業，推動社會主義文化大發展大繁榮。

    “《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》的制定被列入了今年中央深改組關于文化體制改革的重點工作。它首次以中央文件的形式對國有文化企業的改革發展提出了比較全面的要求，也是當前和今后一段時期深化文化體制改革、促進文化產業持續健康發展的重要文件。”對于此次《意見》出臺的意義和作用，中宣部改革辦副主任朱濤如是評價，出臺此《意見》，是中央高度重視文化企業實現社會效益和經濟效益相統一的具體體現。

    朱濤分析說，文化企業既有一般工商企業的產業屬性，也有意識形態的特殊屬性，它們提供精神產品，擔負著文化傳承的使命。作為發展文化產業、建設社會主義先進文化的重要力量，國有文化企業應在堅持把社會效益放在首位、實現“雙效統一”方面發揮表率和示范作用。然而，一個不容忽視的事實是，文化體制改革深入推進過程中，存在一些企業轉制不徹底、治理結構還需進一步完善，一些企業轉制后片面追求經濟效益、忽視社會效益的現象。朱濤強調，在此背景下，出臺《意見》對文化企業“雙效統一”問題提出明確要求，很有必要，也很及時。

    在國家新聞出版廣電總局規劃司副司長李建臣看來，雖然近年來我國文化產業發展速度很快，勢頭很猛，但由于起點低、基礎薄弱，要切實肩負起打造一個歷史悠久的古老民族、一個正在走向全面復興的大國強國所應擁有的思想靈魂和精神家園的歷史使命，成為國民經濟支柱性產業，任務還十分艱巨。如何防止我國文化產業發展走入片面追求短期經濟效益、而舍棄精神追求的誤區，《意見》將點亮一盞指路明燈。#p#分頁標題#e#

    在文化產業發展過程中，如何處理好社會效益和經濟效益的關系是無法繞過的話題。2014年2月中央深改組審議通過的《深化文化體制改革實施方案》，明確提出文化體制改革要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，并將實現“雙效統一”作為推進文化體制改革必須統籌處理好的四個關系之一。在去年10月召開的文藝工作座談會上，習近平強調，一部好的作品，應該是把社會效益放在首位，同時也應該是社會效益和經濟效益相統一的作品。文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。

    此次出臺的《意見》明確提出，要建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制，建立健全把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的考核評價標準。中華書局總編輯顧青認為，從文化體制改革方案到文藝工作座談會，再到此次《意見》指出實現“雙效統一”的具體路徑，體現了中央對文化產業發展規律、文化企業運營規律、文化產品本質認識的進一步深化，文件提出的措施符合現階段國有文化企業發展的客觀要求。

    完善各級文化產業發展專項資金使用管理，加大對社會效益突出的產業項目扶持力度；加快推進文化法治建設，健全文化產品和服務評價體系，加強文化市場監管，加大知識產權保護力度，打擊違法違規行為，抵制低俗之風……《意見》中提出的硬指標和具體舉措為實現“雙效統一”指明了實現路徑。李建臣表示，一系列強有力的支持政策將為文化產業健康發展提供有力保障。為把行之有效的文化經濟政策法定化，我國文化領域第一部法律《文化產業促進法》正處于起草制定過程中，《意見》出臺將為《文化產業促進法》的起草制定確立基調和原則，也奠定了必要的基礎。

    2、完善機制：構建實現“雙效統一”治理框架

    案例：8月25日，北京市曲劇團正式創演老舍作品《老張的哲學》，作為進軍北京市小劇場的一部作品。該劇首輪演出10場，演出收入達22.6萬，到場觀眾人次達2000多人。北京市曲劇團團長孫東興說，從實踐中可以看到，社會效益和經濟效益是密不可分的，是相輔相成的，脫離了社會效益，去片面強調經濟效益，藝術作品是沒有生命力的。

    “認為追求社會效益就注定要放棄經濟效益是對文化產業運作規律的誤解。”顧青認為，《意見》對文化產業發展規律、文化企業運營規律、文化產品本質的認識進一步深化，在做大、做優、做強國有文化企業的目標中尤其體現“做優”目標。“如果推出的產品市場不認可，只能說明產品不夠好或經營能力不夠強。”

    朱濤認為，《意見》對如何完善企業運行機制、建立有文化特色的現代企業制度提出了明確要求，是一個重要亮點，“這就需要在經營理念上，體現在企業的宗旨中，內化為企業精神和發展理念，成為職工的自覺追求和行為準則，并貫穿到生產經營管理各環節”。

    根據《意見》內容，在治理結構上，要健全黨委領導與法人治理結構相結合的管理體制，強調企業黨委成員“雙向進入、交叉任職”進入董事會、監事會和經營管理層，通過這樣的制度設計確保文化企業班子的成員不僅懂經營、會管理，而且有社會擔當。在績效考核上，明確要把社會效益的要求寫到公司章程中，且考核權重占50%以上，從政治導向、創作生產服務、社會影響、內部制度、隊伍建設方面明確了指標，對下一步可量化、可核查創造了條件。

    “建立把社會效益放在首位的考核機制，并且對企業內部治理架構闡釋得如此具體，在以往中央文件中從未有過。建立嚴格規范的考評、管理、獎懲等措施，提出對社會效益制定可量化、可核查的考評標準，是與以往不同的突破和創新。”李建臣說。#p#分頁標題#e#

    《意見》提出，當兩個效益發生矛盾時，經濟效益要服從社會效益。對此，上海電影（集團）有限公司總裁任仲倫表示，如果作品的社會效益價值和思想價值很高，但在一定的時間條件和市場背景下其經濟效益難以完全實現，那么就需要國有文化企業有自覺擔當。因為在社會財富和價值創造格局中，國有文化企業創作一批優秀的作品，對社會歷史和人民群眾的貢獻是超過短期經濟效益的，能產生更久遠的影響。

    同時，任仲倫也指出，社會效益第一并不是社會效益唯一。在市場經濟條件下，如果沒有一定的經濟效益和創造經濟價值，其社會效益是難以實現的。所以兩個效益相統一是一個整體要求，不能割裂。因此企業在經營實踐中，一要體現價值觀，二要提升競爭力。

    “社會效益體現在哪里？體現在文化上，體現在人的道德素質中。把產品保質保量地提供給各行各業和消費者，也是通過文化的力量引導人們形成向上、向善的力量。”山東儒源集團董事長姬長文說。

    3、有效落實：避免“雷聲大雨點小”窘境

    實踐：談到把“雙效統一”的要求內化為企業治理體系，中南傳媒集團股份有限公司常務副總經理彭兆平深有感觸。她介紹，在中南傳媒集團內對社會效益的考量已早有實踐，如在內容管控方面劃定準入區、慎入區和禁入區，通過專門小組進行評估，同時，通過聚攏產品線細分市場需求。根據集團的理念，一個球員之所以優秀一定不僅僅是因為技術好，而是在一定規則下踢得好，否則技術再好也會被罰下場。

    “國有文化企業作為人力資源型企業，而不是資產型企業，最重要的是人才和創新。”彭兆平說，但在轉型的實踐中，由于時間成本和盈利的壓力，需要做的調整還很多。對此，她提出了兩點建議：一是希望出臺跨行業、跨區域、跨媒體發展相關的具體政策，支持一些較有基礎的國有傳媒企業，突破行業地域和媒介的分割，真正實現全面的發展，資源共享，廣泛合作；二是建立科學的文化企業考核標準，完善薪酬體制，以便吸引人才，留住人才。

    當前背景下，《意見》及時出臺，無疑為我國文化產業健康發展提供了政策支持和有力保障，然而，能否真正收到實效、避免陷入“雷聲大雨點小”的窘境，關鍵還在于《意見》能否得以有效落實。

    “把社會效益放在首位，推動雙效統一，應該從兩個方面著手：一是要完善企業內部運行機制，在組織架構、績效考核考評、企業股份制改造，以及加強黨的建設、人才隊伍建設等方面要有明確要求；二是要營造良好的外部環境，在政策環境、法治環境、市場體系建設上為企業健康發展創造好的條件。”朱濤強調。

    從微觀角度看，國有文化企業在具體經營中應如何把握好把社會效益放首位、實現兩個效益相統一？北京歌華文化發展集團總經理李丹陽認為，要把《意見》作為日常工作的一個基本指導性文件和中長期發展的綱領，一是提供基層產品方面的公共服務，二是建設公益性文化平臺，另外需要充分用好公共財政資金。

    然而，有專家表示，《意見》在貫徹落實的過程中可能遇到“執行難”問題。顧青提到，比如要求黨委成員“雙向進入、交叉任職”，又需要與上市企業管理要求完全對接，是一個很大的挑戰。股份制改造的過程中，在保障《意見》提出的“國有”“多元”的條件下如何保證國有資產保值增值？“另外，要求社會效益指標考核權重占50%以上，而且要細化、量化、可核查，是比較困難的，可能需要過渡。對此，希望下一步出臺各項細則，希望能夠有試錯機制。”顧青說。（記者 魯元珍 楊君 劉坤）