加強問責監(jiān)督 嚴禁工程轉(zhuǎn)包
——解讀新修改的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》

    新華社北京６月２３日電（記者 杜宇）新修改的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》２３日正式對社會公布，從新增條款內(nèi)容來看，這一條例重在加強問責監(jiān)督，嚴禁工程轉(zhuǎn)包。

    根據(jù)條例，新增內(nèi)容為：勘察、設(shè)計單位未依據(jù)項目批準文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的，責令限期改正；逾期不改正的，處１０萬元以上３０萬元以下的罰款；造成工程質(zhì)量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

    據(jù)權(quán)威部門介紹，修改前的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》僅對勘察、設(shè)計單位未依據(jù)工程建設(shè)強制性標準編制勘察、設(shè)計文件的違法行為設(shè)定了法律責任，沒有對未依據(jù)項目批準文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求編制勘察、設(shè)計文件的違法行為設(shè)定法律責任。

    中國勘察設(shè)計協(xié)會負責人表示：“保證工程項目的質(zhì)量和安全是對勘察設(shè)計最基本的要求。勘察設(shè)計企業(yè)單位嚴格按照合理工期、遵循標準規(guī)范提供工作成果，避免發(fā)生因勘察設(shè)計的責任造成安全事故，是企業(yè)單位必須達到的最低限標準，也就是體現(xiàn)了勘察設(shè)計企業(yè)的基本社會責任。”

    今年，在穩(wěn)增長的背景下，各級政府加大投資，推進重大工程項目建設(shè)。許多城市在機場、高鐵、水利、環(huán)保、新能源、輸配電、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、旅游等項目建設(shè)投資巨大。

    以棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造為例，根據(jù)安排，自２０１５年至２０１７年，全國實施三年行動計劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)１８００萬套、改造農(nóng)村危房１０６０萬戶。

    這位負責人表示：“這將為勘查設(shè)計行業(yè)提供巨大的發(fā)展空間，同時也提出更高的要求，必須嚴格按照規(guī)章制度辦事。”

    另外，新條例還針對建設(shè)工程勘察設(shè)計發(fā)包與承包作出規(guī)定，特別提出：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位不得將所承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計轉(zhuǎn)包。”

    建筑市場上的轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為是多年的頑疾，給工程質(zhì)量安全帶來極大隱患。

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人表示：“從全國歷年的質(zhì)量安全事故來看，相當一部分事故都存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。這些慘痛的教訓和問題說明，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量安全刻不容緩。”

    據(jù)這位負責人介紹，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將從準確認定、全面檢查、嚴懲重罰、社會監(jiān)督４個方面開展建筑市場監(jiān)管工作。