鼓勵創業就業結合　九方面措施加大力度
——人社部有關負責人解讀《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》

    新華社北京５月２６日電（記者徐博、崔清新）近日，國務院印發了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，這是指導當前和今后一個時期就業創業工作的綱領性文件。人力資源和社會保障部副部長信長星、人社部勞動科學研究所所長鄭東亮２６日在中國政府網的訪談中對意見進行了解讀。

    信長星認為，意見最大亮點就是把鼓勵創業和促進就業更好地結合在一起，這把黨的十八大提出來的政府促進就業和鼓勵創業相結合這一方針進一步細化，在政策上加以具體化，也正是本屆政府提出來的打造大眾創業、萬眾創新的新引擎在政策上具體化。

    “簡要概括新文件的內容，可以從四方面把握：第一，圍繞實施就業優先戰略，文件提出要把穩定和擴大就業作為經濟運行的下限，同時要將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控的具體指標。”這位副部長說，第二，圍繞著促進以創業帶動就業提出了一系列政策。第三，針對各類重點群體就業提出了新的政策措施。第四，在加強就業服務和職業培訓方面也提出了許多新的措施和明確要求。

    “當前就業形勢總體還是比較平穩的。”信長星說，但經濟增速放緩的情況下，就業也不可避免地遇到一些新情況、新問題。主要表現是用工需求不旺，有減少的勢頭；二是結構性矛盾增多，這也是結構調整、產業轉型升級過程中的正常現象。

    鄭東亮認為，要深入實施就業優先戰略，就是要把就業創業擺在經濟社會發展更加優先、更加突出的位置，實現經濟增長和擴大就業的良性互動。

    信長星說，文件相關部分對鼓勵創業的政策可以概括為九個方面：

    第一，營造寬松便捷的創業準入環境，主要是深化商事制度、行政審批制度等改革。

    第二，培育創新創業公共平臺，總結推廣新型孵化模式，加快發展創客空間等，這是創業的載體。

    第三，創新創業融資渠道，解決融資難問題。因為創業在起步階段最需要的就是融資支持。主要是支持風險投資等發展，加快設立國家中小企業發展基金和國家新興產業投資引導基金，發揮多層次資本市場作用，探索發展互聯網金融。

    第四，支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款統一調整為創業擔保貸款，最高額度統一調整為十萬元，對貸款在基礎利率上上浮３個百分點以內的部分由財政貼息。

    第五，加大了減稅降費的力度。

    第六，調動科研人員創業的積極性，對經同意離崗的可以在三年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等參加職稱評定、崗位等級晉升和社會保險方面的權利。

    第七，鼓勵農村勞動力創業，發展農民工返鄉創業園，支持農民網上創業等。

    第八，營造良好的創業氛圍，包括培育積極向上的創業文化等。

    第九，在就業創業服務方面，包括開展創業培訓，提供創業咨詢等一系列服務，幫助他們成功創業。

    信長星說，從目前情況看，當前高校畢業生整個就業情況還是比較平穩的。隨著經濟增速放緩壓力的加大，特別是隨著企業用工減弱的趨勢，再加上今年畢業生數量有所增加，當前促進高校畢業生就業方面的任務非常艱巨繁重。