對于我們這樣一個擁有13億人口的大國來說，糧食安全始終是治國理政的頭等大事，糧食安全在國家經濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位任何時候都不能動搖。中央農辦、國土部、農業(yè)部26日聯合召開加強耕地保護、改進耕地占補平衡、規(guī)范農村土地流轉工作視頻會議，國土資源部部長姜大明、農業(yè)部部長韓長賦就當前普遍關注的農村土地政策問題做了相關解讀。 

　　耕地保護絕不能有任何閃失，耕地數量紅線與質量紅線要“雙到位”

　　當前，必須深刻理解和把握耕地是我國最為寶貴的資源這一重要論斷的戰(zhàn)略性。要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。

　　姜大明表示，耕地是國家糧食安全的根本保證，是農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現代化的根基和命脈，人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農村改革發(fā)展的基石，是重要的生產、生活和生態(tài)空間，耕地保護直接關系到廣大農民的切身利益，關系到生態(tài)文明建設，關系到經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。耕地作為我國最寶貴資源的戰(zhàn)略定位，決定了我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。

　　從第二次全國土地調查成果看，盡管耕地面積數據有所增加，但用于糧食生產的實有耕地并未增加，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。隨著我國人口增加和城鎮(zhèn)化水平的提高，糧食和農副產品需求對提升耕地綜合生產能力的要求越來越高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設不可避免要占用一定數量耕地，退耕還林還草還濕，還要逐步調減一部分不穩(wěn)定耕地。當前和今后一個時期，耕地保護面臨多重壓力，形勢依然嚴峻。要清醒認識耕地保護任務的艱巨性、復雜性和長期性，在嚴守耕地紅線的問題上不能有任何閃失，絕不能犯顛覆性錯誤。

　　最嚴格的耕地保護，必須實現耕地數量紅線與質量紅線“雙到位”。姜大明強調，依法依規(guī)、不折不扣落實好最嚴格的耕地保護制度，需要從健全制度、完善機制、強化監(jiān)管等方面綜合施策。要加強規(guī)劃管控和用途管制，堅決守住耕地保護紅線。推進節(jié)約集約用地，努力減少新增建設用地占用耕地。嚴格落實占補平衡，確保補充耕地數量質量“雙到位”。推進土地整治，著力強化耕地建設性保護。完善約束激勵機制，調動社會各方嚴格保護耕地的積極性。要加快劃定永久基本農田，做到永久保護永續(xù)利用，還要加強耕地質量保護與建設，實現質量和產能雙提升。

　　加強占補平衡管理，堅決杜絕占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地

　　耕地占補平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地不斷擴大的補救措施，要按照最嚴格的耕地保護制度要求，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理。

　　姜大明說，有沒有強烈的耕地保護意識，直接影響耕地占補平衡的效果。要充分認識到，雖然經濟發(fā)展進入新常態(tài)，但經濟建設對耕地的占用仍然不可避免，通過落實占補平衡制度，有效補充數量、質量相當的耕地，是對占用耕地的積極補救，對于守住耕地紅線至關重要。嚴格實行耕地占補平衡制度，可以最大程度地實現建設項目不占或少占耕地，形成占用耕地的約束機制和節(jié)約集約用地倒逼機制，以土地利用方式轉變促進經濟發(fā)展方式轉變。要切實負起主體責任，采取積極有效措施，加強源頭控制，強化過程監(jiān)管，堅決防止補充耕地數量不到位、質量不到位問題，堅決杜絕占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地現象。

　　對耕地占補平衡以及耕地保護中出現的新情況、新問題，要加強調查研究，提出有效應對之策。姜大明說，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，是資源利用的基本原則。占用較少耕地，取得較大經濟效益，使經濟發(fā)展和耕地保護相統(tǒng)一。

　　探索適宜的規(guī)模經營，但不能片面追求流轉速度和超大規(guī)模經營

　　規(guī)范土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路，是推進農村土地制度改革的基本方向。韓長賦表示，土地流轉要講究“八句話”，就是：“三權分置，確權登記，有序流轉，適度規(guī)模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧。”要堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持依法自愿有償和農地農用原則，充分尊重農民的主體地位，積極發(fā)揮市場作用，真正讓農民成為土地流轉、規(guī)模經營的積極參與者和受益者。#p#分頁標題#e#

　　農業(yè)的規(guī)模經營，可以有多種形式。除了土地流轉之外，還可以通過發(fā)展農戶間的聯合與合作以及農業(yè)社會化服務來提高組織化和規(guī)模化水平。各地要有針對性地加大政策引導和扶持力度，不斷探索適宜的規(guī)模經營方式，激發(fā)廣大農民和新型經營主體發(fā)展農業(yè)生產特別是糧食生產的積極性。

　　近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和現代農業(yè)快速推進，各類新型農業(yè)經營主體大量涌現，農戶承包土地經營權流轉明顯加快。

　　韓長賦說，農村土地承包關系整體上是穩(wěn)定的，但也出現了一些傾向性、苗頭性問題。一些地方熱衷于搞行政推動，片面追求流轉速度和超大規(guī)模經營。一些工商資本進入農業(yè)后，長時間、大面積直接租賃農地，與農民爭利，有的已經出現經營不善、損害農民利益，引發(fā)社會矛盾、影響社會穩(wěn)定。還有的甚至流轉土地后搞非農建設，破壞耕地資源。去年中辦、國辦聯合下發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，今年中央領導同志專門作出批示，提出了明確要求。要嚴格貫徹中央精神，積極穩(wěn)妥推進改革，不能吃夾生飯，防止小問題變成大問題。（記者 高云才）