6月4日的國務院常務會議決定實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，在注冊登記時一次性免費發(fā)放統(tǒng)一代碼和登記證（照），即實行“一照一碼”制度。

這意味著商事制度改革進一步深化，正從三證合一、一證三號進入到“一照一碼”階段，改革正在啃最難啃的硬骨頭。

所謂“一照一碼”（即“一證一號”）就是將原來的工商注冊號、組織機構(gòu)代碼證號、納稅人識別號合并為企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼并打印在工商營業(yè)執(zhí)照上。即企業(yè)注冊登記時將獲得一個營業(yè)執(zhí)照一個號碼，這個號碼將在全國各地、各部門通用，相當于企業(yè)的身份證號碼。

“實行‘一照一碼’將方便老百姓投資興業(yè)，提高政府監(jiān)管效能。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授解釋說，我國過去實施的是三證分離的商事登記制度，企業(yè)注冊登記要分別跑到三個部門領(lǐng)取三證（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證），全部辦完登記手續(xù)最快也要15天至20天。后來進行商事制度改革，全國各地開始實行“三證合一”、“一證三號”。

但這項改革并不徹底，雖然將企業(yè)依次申請的三證合為一證，但在實質(zhì)上仍維持了三個部門的不同代碼體系，三足鼎立的商事登記流程尚未優(yōu)化完畢。

3月20日李克強總理在國家工商總局企業(yè)注冊局注冊指導處考察，著重了解商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊。負責人直言，是將工商、稅務、質(zhì)檢的“三證三號”合并為“一證一號”。總理隨后對相關(guān)部門提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內(nèi)務必實現(xiàn)!”

據(jù)了解，目前全國有27個省(區(qū)、市)實施“一證三號”，福建自貿(mào)區(qū)、江蘇宿遷和廣東深圳已率先推行了“一照一碼”。5月4日，福建自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)綜合服務大廳發(fā)出中國首張使用“統(tǒng)一社會信用代碼”的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

劉俊海認為，實施“一照一碼”意義深遠。“首先，‘一照一碼’制度將降低投資創(chuàng)業(yè)成本。創(chuàng)業(yè)者只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個部門提出申請，就可以獲得像自然人身份證一樣的唯一身份代碼。這就有助于簡化市場準入手續(xù)，縮短企業(yè)創(chuàng)辦周期，省心省事省力省錢，鼓勵草根階層創(chuàng)業(yè)，激發(fā)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，逐步構(gòu)建投資者友好型社會。”

“其次，‘一照一碼’制度有利于降低交易成本，維護交易安全。‘一照一碼’的制度設(shè)計有助于增強商事主體身份識別的通用性、兼容性與唯一性，提高交易活動的透明度，提高失信成本與誠信收益，降低失信收益與違約概率，夯實全國誠信體系建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。”

劉俊海說，“在過去三證分開的情況下，企業(yè)信息不聯(lián)網(wǎng)，出了問題易‘隱形’。實現(xiàn)‘一照一碼’后，這個號碼一直跟著你，你走到哪兒都能被找到。這有利于政府強化事中事后監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。

“‘一照一碼’制度對于全面深化商事制度改革與政府機構(gòu)改革具有四兩撥千斤的杠桿撬動作用”。劉俊海強調(diào)，實施“一照一碼”制度必須形成合力，由此必須跳出部門本位主義，唱好大合唱。“一照一碼”是以企業(yè)為中心，以投資興業(yè)為中心，而不是以部門權(quán)力為中心。

“企業(yè)是國民經(jīng)濟的微觀細胞。在‘一照一碼’制度下，不是企業(yè)圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)。這就有助于倒逼政府部門的角色定位與觀念轉(zhuǎn)變，促進政府服務資源的合理流動與優(yōu)化配置，加快法治政府、服務型政府、誠信政府、勤勉政府與陽光政府的建設(shè)步伐。”

在他看來，“一照一碼”制度還有利于提高資源利用效率。目前多個部門都有自己的數(shù)據(jù)庫，并且數(shù)據(jù)庫之間不聯(lián)通，這不僅降低效率，而且浪費納稅人的錢。實行“一照一碼”，將倒逼部門間數(shù)據(jù)端口的對接，實現(xiàn)李克強總理所說的全國一張網(wǎng)。（記者 潘圓）#p#分頁標題#e#