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　　鼓勵社會資本參與公共服務，拓寬了民營企業的發展空間。不僅能夠減輕財政支出壓力，而且可以加大資金投入，彌補公共服務“短板”。同時，社會資本可以提高公共產品供給效率，減少政府對微觀事務的直接參與，解決政府職能錯位、越位和缺位的問題。

　　在PPP項目中，政府和社會資本法律地位平等。政府依據公共服務績效向社會資本支付相應對價，保證社會資本合理的收益。同時，也不能讓項目竣工后的公共產品定價過高，傷害消費者利益。　　　　　

　　日前，國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行聯合制定的指導意見，決定在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式。政府和社會資本合作又稱為PPP模式，推廣這一模式對提升公共服務水平有什么作用？能否形成政府、社會資本與公共利益的多贏格局？

　　公共服務領域存在“短板”，引入社會資本可有效增加供給

　　“在交通、環保、醫療、養老等領域推廣PPP模式，是我國公共服務供給機制和投入方式的改革創新。通過引入社會資本擴大資金來源，可以有效增加公共產品和服務供給，滿足社會公眾的迫切需求。同時，也有利于轉變政府職能、激發市場活力。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示。

　　意見明確，圍繞增加公共產品和公共服務供給，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式，引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。

　　“成功的PPP模式，可以達到政府、企業、社會多贏的效果。”財政部財科所副所長白景明認為，通過鼓勵引導社會資本參與，大幅拓寬了國內企業特別是民營企業的發展空間。不僅能夠減輕當期財政支出壓力，而且可以加大資金投入力度，進一步彌補公共服務的“短板”。特別是在新型城鎮化建設的大背景下，我國大中城市人口規模是一些國家的5倍以上，基礎設施收益具有規模效應。而養老服務、保障房建設等社會需求很大，這些都能給參與的社會資本帶來一定的收益。

　　同時，作為社會資本一方的企業、社會組織和中介機構，承擔公共服務涉及的設計、建設、投資、融資、運營和維護，讓專業的人做專業的事，可以充分提高公共產品供給效率，有助于減少政府對微觀事務的直接參與，解決政府職能錯位、越位和缺位的問題。

　　多措并舉加大支持力度，讓社會資本獲得合理回報

　　如何規范推進PPP項目，吸引社會資本參與投資和運營管理，并使其獲得合理回報？

　　意見明確，在PPP項目中，政府和社會資本法律地位平等。雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。

　　意見要求，各地要簡化行政審批程序，在財稅、價格、土地、金融等方面，多措并舉加大支持力度，保證社會資本和公眾共同受益。通過資本市場和開發性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會資本參與公共產品和公共服務項目的投資、運營管理，提高公共產品和公共服務供給能力與效率。

　　意見還給出了具體的政策保障措施：實行多樣化土地供應，保障項目建設用地；中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性；公共服務項目采取PPP模式的，可按規定享受相關稅收優惠政策等。

　　“給PPP項目必要的政策支持保障很重要，這既有利于降低項目的風險，又可以減少企業的投資和運營成本，讓公眾享受到更好的公共產品和服務。”胡怡建認為，PPP項目投資規模大、運營周期長，需要按照激勵相容原則科學設計合同條款，對項目的績效要求、收益回報機制、退出安排等關鍵環節做出明確，更好地維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權益。#p#分頁標題#e#

　　“選好與選準那些真正適合PPP的項目，并依法依規穩妥推進，才能實現節省財政資金并給相關社會資本帶來效益。”白景明說。意見明確，在新建公共服務項目中，將逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。對于存量公共服務項目轉型為PPP項目，應依法進行資產評估，合理確定價值，防止公共資產流失和賤賣。

　　“PPP是個新事物，政府還要多做解釋工作，盡量消除社會資本的疑慮，激發企業和社會組織的參與熱情。”白景明表示。

　　項目要合理定價避免社會資本獲取暴利，確保公共利益最大化

　　“在公共服務領域推廣PPP，事關人民群眾切身利益。這就需要加強監管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合，確保公眾利益最大化。”胡怡建表示。

　　白景明認為，PPP項目最終目的是提升公共服務水平。雖然要考慮社會資本的合理回報，但更要關注公共利益。因此，PPP項目最核心的問題是定價問題，如果單純為了迎合社會資本的偏好，把項目竣工后的公共產品價格定得較高的話，就會傷害消費者的利益。

　　開展PPP項目建設，需要建立政府和公眾共同參與的綜合性評價體系，以及PPP全生命周期績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結果作為調價的重要依據，切實維護公眾利益。

　　“PPP從項目準備到項目招標，再到竣工后的運營管理，應該全過程、全方位公開透明。不但社會資本要透明，政府的支付義務也要透明。”白景明指出，PPP項目必須實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，切實保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。（記者 李麗輝）