區域新棋局：“四大板塊”+“三個支撐帶”
——訪國務院研究室信息司司長劉應杰

今年《政府工作報告》提出，統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。這是我國區域發展新的重大布局，有利于形成持續發展的戰略支撐，引起了廣大讀者高度關注。就此話題，《經濟日報》記者專訪了國務院研究室信息司司長劉應杰。

記者：我國經濟發展的一大新動力，在于擁有廣闊的內陸腹地和全國統一的大市場。在我國經濟發展進入中高速增長的新常態之時，需要進一步謀劃區域發展“新棋局”，培育區域經濟增長新動力。請問區域協同發展的新棋局，新在何處？

劉應杰：我國區域發展戰略和政策體系在不斷完善，在“四大板塊”戰略的基礎上，提出了“三個支撐帶”戰略，區域經濟發展呈現出新格局。“三個支撐帶”戰略，啟動實施京津冀協同發展戰略，制定實施《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020）》，發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，引起了國內外的熱烈反響。

我國區域經濟發展出現可喜現象，中西部地區經濟發展全面提速，區域發展差距擴大的趨勢得到遏制。一些中西部省份的經濟增速上來了，超過了東部地區，甚至出現了投資和出口的大幅增長。這是一個重大的歷史性變化。

區域經濟實力明顯增強，正在形成一些新的經濟增長極，產業轉移由東部到中西部不斷推進。東部地區呈現出率先發展的新氣象。天津、北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、內蒙古、福建、廣東9個省區市人均GDP超過1萬美元大關，達到中等發達國家水平，這些地區總人口超過4億人。

同時也要看到，我國區域發展不平衡的問題仍然突出，區域差距擴大趨勢還沒有得到根本性改變,需要付出長期堅持不懈的努力。

記者：“四大板塊”發展戰略如何針對不同區域的實際情況，充分發揮各地區的比較優勢，實施差別化區域經濟政策？

劉應杰：一是堅持把西部大開發放在區域發展的優先位置。今年要在西部地區開工建設一批交通、水利、生態、民生等重大項目，特別是鐵路等公共基礎設施建設、城鄉危房改造等民生工程，這些既有利于擴大投資、增強發展后勁，又能夠改善民生、擴大消費，起到一舉多得之效。

二是深入實施振興東北地區等老工業基地戰略。落實好11個方面35條政策措施，以改革開放為強大動力，深化國有企業和國有資本管理體制改革，大力發展非公有制經濟和中小微企業，培育經濟發展新引擎。

三是加大實施中部地區崛起戰略力度。繼續推進“三個基地、一個樞紐”建設，即建設全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，特別是加快建設中部地區綜合交通網絡，結合長江經濟帶和絲綢之路經濟帶建設，推進中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群、皖江城市帶、太原城市群等重點區域發展。

四是支持東部地區率先發展。在改革開放中先行先試，在創新驅動和轉型升級中走在全國前列，率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化。

記者：“一帶一路”是我國新形勢下對外開放的一個大戰略，為泛亞和亞歐區域合作注入了新的活力，引起國際社會的廣泛關注和熱烈響應。請問“一帶一路”建設要點有哪些？

劉應杰：“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，這些國家普遍處于經濟發展上升期，開展互利合作的前景廣闊。建設“一帶一路”，需要著力推動實施一批相關各國有需求和共識、影響力大、帶動性強的重大合作項目，以點帶面、從線到片，共同打造沿線區域合作的貿易流、產業帶、聯通網、人文圈。#p#分頁標題#e#

一是推進區域基礎設施互聯互通。統籌謀劃陸上、海上、航空基礎設施互聯互通。二是挖掘區域貿易新增長點。相互擴大市場開放，深化海關、質檢、電子商務、過境運輸等全方位合作，提高沿線國家貿易便利化水平。三是擴大雙向投資合作。推動沿線國家經貿合作由簡單商品貿易向更高級的相互投資轉變，形成貿易與投資良性互動、齊頭并進的良好局面。四是提高區域經濟一體化水平。積極與沿線有關國家和地區發展新的自貿關系，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網絡。中國為促進“一帶一路”建設和發展，與相關國家合作籌建亞洲基礎設施投資銀行。中國發起設立400億美元規模的絲路基金。

建設“一帶一路”，將形成東西雙向互動、沿海一線與亞歐大陸橋“大T字形”發展格局。構建中國經濟發展的一條重要支撐帶。我國沿海地區要加快對接21世紀海上絲綢之路，以港口、碼頭建設為龍頭，建設以遠洋運輸為主、內聯外接、貫通內陸、通江達海的綜合物流運輸體系，推動國內發展與對外開放融合互動。以“一帶一路”為東西重要兩翼，讓中國經濟發展插上飛翔的翅膀，實現中國經濟更大發展。

記者：京津冀地區是我國少有的一個“雙黃蛋”，這是一個“大金蛋”，河北省環繞包裹著北京、天津兩個直轄市。實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略。京津冀協同發展的工作重點如何理解？

劉應杰：推進京津冀協同發展，要按照習近平總書記的要求，重點抓好7個方面工作：一是要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確3地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。二是打破自家“一畝三分地”的思維定式，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。三是著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。四是要著力調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平。五是要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作。六是要著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域。七是要著力加快推進市場一體化進程。

中央成立了京津冀協同發展領導小組和專家咨詢委員會，正在編制《京津冀協同發展規劃綱要》，以及相關領域專項規劃，優先啟動一批有共識、看得準、能見效的非首都核心功能疏解項目，加快推動交通一體化、生態環保、產業轉移三個重點領域率先突破。

記者：建設長江經濟帶，是我國區域發展的又一重大戰略。請問加快建設長江經濟帶,著力之處有哪些？

劉應杰：長江經濟帶是繼中國沿海經濟帶之后最有活力的經濟帶，橫跨東中西3大區域，有望成為“中國經濟的脊梁”。長江是一條龍，長三角是龍頭，上海是龍珠，武漢等中游地區是龍身，重慶、四川是龍尾。三者協調聯動，搖頭擺尾舞動龍身，就能夠讓長江經濟帶這條巨龍騰飛。

建設長江經濟帶的重點任務：一是提升長江黃金水道功能。二是建設綜合立體交通走廊。三是創新驅動促進產業轉型升級。四是全面推進新型城鎮化。五是培育全方位對外開放新優勢。構建長江大通關體制，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系，全面提升長江經濟帶開放型經濟水平。六是建設綠色生態廊道。七是建立推動長江經濟帶發展部際聯席會議制度，形成區域互動合作機制。形成市場體系統一開放、基礎設施共建共享、生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展的創新機制。

今年要有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大交通，推動新型城鎮化發展，建設產業轉移示范區，引導沿江產業有序轉移和優化升級，為長江經濟帶建設打下堅實的基礎。（祝惠春）#p#分頁標題#e#