重塑制造業競爭新優勢
——訪國務院研究室工貿司司長張軍立

今年春節期間，國人在海外大量采購電飯煲、馬桶蓋等日常生活用品的新聞，引發了人們對中國制造業的極大關注。

面對新一輪科技革命和產業革命，中國制造業面臨怎樣的形勢和挑戰？“中國制造”如何轉向“中國創造”，實現由大到強？《經濟日報》記者采訪了國務院研究室工貿司司長張軍立。張軍立認為，目前，發達國家利用技術和產業優勢對我國先進制造業發展形成堵截之勢，發展中國家利用低成本優勢對我國傳統制造業形成追趕之勢。兩面夾擊，只有奮力突圍，才能殺出一條血路來，化挑戰為機遇，搶占新一輪制造業競爭制高點。

直面現狀產業提升空間大

記者：制造業是國民經濟的基礎和支柱。您如何看待我國制造業的現狀？

張軍立：改革開放以來，中國制造業創造了令人矚目的業績。神舟十號載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、北斗衛星導航系統、超級計算機、高鐵設備、高壓輸變電設備、百萬千瓦級超超臨界火電機組、萬米深海石油鉆探設備等一大批重大裝備的誕生，顯示出巨大的制造能力和創新潛力。

目前，我國22個工業產品大類中的7個大類產量位列世界第一，其中包括220種工業品產量居世界第一。2014年中國企業500強排行榜發布，“千億俱樂部”企業數量增加到了134家；進入世界500強的企業也首次達到100家，比法、德、英3國總和還要多。

雖然我國制造業取得了較快的發展，但與世界制造強國相比，仍然存在較大的差距，總體上還處于大而不強的狀況。具體表現在6個方面，包括：自主創新能力不強、產業結構不盡合理、經濟效益偏低、質量品牌競爭力不強、資源利用效率偏低和智能化、網絡化、數字化水平不高。

在自主創新上，我國企業自主知識產權產品少，企業創新動力不足。核心技術對外依存度較高，產業發展需要的高端設備、關鍵零部件和元器件、關鍵材料等大多依賴進口。據亞洲開發銀行研究表明：一部蘋果手機批發價是178.96美元，其中日本、德國、韓國分別能取得34%、17%、13%的分成，中國只能拿到3.6%，約6.5美元。

在產業結構上，技術密集型產業和生產性服務業比重偏低，一般加工工業和資源密集型產業比重過大，部分行業重復建設和產能過剩嚴重。

在經濟效益上，多年來我國制造業過度依賴于資源和資金的大規模投入，發展方式粗放。2012年增加值率為22.1%，比2000年的26.24%下降了4個百分點，發達國家的制造業增加值率一般在35%以上，美國、德國等國甚至超過了40%。

面對挑戰搶占新一輪制造業競爭制高點

記者：我國提出實施“中國制造2025”，加快從制造大國轉向制造強國的背景和意義是什么？

張軍立：當前，制造業發展面臨的國內外環境正在發生深刻變化。從國內看，以往的低要素成本優勢正在逐步減弱，資源環境約束明顯強化，部分行業產能嚴重過剩，自主創新能力問題凸顯，傳統的發展模式已經難以為繼。

從國際看，新一輪科技和產業革命正在興起，制造業發展態勢和競爭格局面臨重大調整。發達國家紛紛實施“再工業化”和“制造業回歸”戰略，紛紛圍繞制造業，制定戰略、出臺政策、投入資金，彰顯國家意志，試圖贏得制造業競爭新優勢。一些發展中國家也在加快謀劃和布局，積極融入全球再分工體系，承接產業及資本轉移，拓展國際市場空間。搶占新一輪制造業競爭制高點，形勢逼人。#p#分頁標題#e#

從制造大國邁向制造強國是戰略所需。制造業是實體經濟的主體，是立國之本、富國之基和興國之器。我國正處于工業化的中后期，經濟增長主要還是依靠實體經濟、依靠制造業的發展。正如習近平總書記指出的，“我們這么一個大國要強大，要靠實體經濟”，“實體經濟是國家的本錢，要發展制造業尤其是先進制造業”。所以，我們必須牢牢把握制造業這一立國之本的戰略地位，抓緊制定實施制造強國戰略，力爭在新中國成立100周年之時，建成世界一流制造強國，為實現中華民族偉大復興提供強有力的戰略支撐。

從制造大國邁向制造強國也是發展之要。當前我國經濟發展進入新常態，如何能既把速度穩住，保持中高速增長，又能推動產業轉型升級，邁向中高端水平，關鍵是要切實轉變經濟發展方式，重塑競爭新優勢，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。我們制定實施制造強國戰略，實施“中國制造2025”，就是要為新常態下制造業發展找出一條道路，做到調速不減勢，量增質更優，推動中國經濟提質增效升級、邁上中高端水平。

把握方向重點領域實現趕超和引領

記者：重塑競爭新優勢，實現制造業由大到強，當前應從哪兒突破？

張軍立：首先要明確思路，把握方向。要堅持走中國特色新型工業化道路，以促進制造業創新發展為主題，以推進信息通信技術與制造業深度融合為主線，以推廣智能制造為切入點，強化工業基礎能力,提高綜合集成水平，全面推進制造業轉型升級，推動中國制造實現由大變強的歷史跨越；要加強戰略謀劃，準確把握新一輪科技革命和產業變革的主要方向，加快轉型升級和提質增效，切實提高制造業的核心競爭力和可持續發展能力；要圍繞經濟社會發展和國家安全的重大需求，整合資源、形成合力，實施若干重大工程，有針對性地實現跨越和趕超。

其次，要突出重點領域。當今世界，新一代信息通信技術廣泛應用引發制造業發展理念、技術體系、制造模式和價值鏈重大變革，這一變革的趨勢和核心是制造業的數字化、網絡化和智能化。這些領域既是未來制造業的發展方向，也是我們的差距所在。建設制造強國就是要不斷縮小與國際的差距，集中力量，突出解決高端制造領域的薄弱環節，同時不斷提升優勢行業的國際競爭力，這需要選擇重點領域和重點行業，率先實現趕超和引領。這些重點領域體現在具體行業上，就是要在新一代信息通信技術產業、智能制造裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療設備等方面趕上和引領世界先進水平。

記者：在重點領域實現趕超和引領，加快邁向制造強國，當前在機制和體制上還需要解決哪些問題？

張軍立：建設制造強國，當前急需要實化工作抓手。一是要加快制造業創新能力和體系建設，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業創新體系；二是推進信息化與工業化深度融合，推動制造業加快實現數字化、網絡化和智能化；三是大力提升工業基礎能力，實施工業強基工程。圍繞“應用牽引、重點突破、平臺支撐”，開展示范應用，切實解決核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎（簡稱“四基”）等工業基礎能力薄弱問題；四是加強質量和品牌建設，不斷提升企業品牌價值和“中國制造”整體形象；五是全面推行綠色制造，加快推進制造業綠色、低碳、循環發展；六是大力推進制造業結構調整。大力發展高端制造業，推進傳統產業改造提升，壯大現代制造服務業，進一步優化制造業布局，加快培育具有全球競爭力的優勢產業和企業群體。#p#分頁標題#e#

其次，營造良好環境。要通過深化改革，加快實行統一的市場準入制度和負面清單管理，落實企業投資主體地位，推進制造業企業信用體系建設。同時，構建促進制造業健康發展的政策體系，制定銀行、證券、期貨、保險等促進制造業健康發展的金融政策，完善支持制造業創新發展的財稅政策。健全多層次人才培養體系，加大重點領域發展急需人才、學科帶頭人、領軍人才和技術技能人才培養力度，加大緊缺人才引進力度。(楊國民)