新華社北京３月２４日電（記者 譚謨曉、董峻）去年商事制度改革實施以來，注冊資本認繳制、先照后證、年報公示制等新舉措的推出激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)和民間投資的熱情。國務(wù)院總理李克強近日在國家工商總局考察時強調(diào)，要抓緊推進“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭實現(xiàn)“一照一號”，進一步激發(fā)市場活力。

商事制度改革今年要啃下“硬骨頭”

國家工商總局局長張茅日前表示，今年將推進政府公共服務(wù)效能的最大化，其中最關(guān)鍵的步驟是推進“三證合一”工作，盡快實現(xiàn)“一照一號”。

“三證合一”是指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼管理部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、合并核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

目前，我國已有２４個省區(qū)市開展了“三證合一”改革，其中，有１９個省區(qū)市推行的是“一照三號”模式，即將營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號統(tǒng)一記載于工商營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)三證合為一照。

而把工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號”合并為“一照一號”，被認為是今年商事制度改革最難啃的“硬骨頭”。所謂“一照一號”，就是通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認”，將由三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

“三證合一”為企業(yè)和監(jiān)管部門“雙減負”

作為推進登記注冊制度便利化的重要措施，“三證合一”讓辦照手續(xù)不再繁瑣，辦照效率也大大提高，實現(xiàn)了市場主體和監(jiān)管部門“雙減負”。

據(jù)了解，商事制度改革前，從名稱核準到拿到營業(yè)執(zhí)照，平均需要２５天左右，改革后已縮短至１４天左右，如果實施“三證合一”的話辦照時間還會大大縮短。

記者近期在江蘇宿遷采訪時了解到，當?shù)貙崿F(xiàn)“三證合一”后，改變了以往“馬拉松式”辦證的尷尬。

“以前辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，至少要跑工商、質(zhì)檢、國稅、地稅四個部門，有些材料需要反復填寫，從提交材料到領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，至少需要七八天的時間。”宿遷市忠誠家具有限公司會計王盼說，現(xiàn)在在一個窗口就把“三證”全辦下來了，前后只用了３個工作日，流程簡化了，效率提高了，簡單得有些不敢相信。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，“三證合一”的效果是化繁為簡，降低行政成本，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵投資興業(yè)，降低交易成本。

他表示，“三證合一”實現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門的信息共享，在加強稅收征管、實施信用懲戒、嚴格市場退出等方面強化了部門聯(lián)動，同時形成了監(jiān)管合力，提高了商事制度改革協(xié)同性。

改革仍需加強頂層設(shè)計

“三證合一”“一照一號”作為跨部門的行政審批流程改革，涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)檢及其他多個相關(guān)職能部門和應(yīng)用部門，整體配套措施不完善成為亟待破解的難題。

記者了解到，在改革的推進過程中，有的部門認為相關(guān)證、號不能取消，有的部門簡單地認為實行“三證統(tǒng)發(fā)”就是做到了“三證合一”，對改革認識不統(tǒng)一和不到位在一定程度上阻礙了改革進度。

此外，要實現(xiàn)真正意義上的“一照一號”，還存在法律法規(guī)、部門規(guī)章不統(tǒng)一問題。

工商總局企業(yè)注冊局負責人介紹，依據(jù)不同的法律法規(guī)和部門規(guī)章，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證發(fā)放依據(jù)和覆蓋面各有不同。因此，一些改革試點地區(qū)的企業(yè)憑“一照三號”的營業(yè)執(zhí)照在辦理銀行開戶、稅務(wù)登記等手續(xù)時，就遇到有關(guān)單位不予認可或拒絕辦理的問題，給企業(yè)開展經(jīng)營活動帶來困惑。#p#分頁標題#e#

統(tǒng)一社會信用代碼的出臺是實施“一照一號”至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。上述負責人說，目前國家發(fā)改委正會同相關(guān)部門加快推進統(tǒng)一社會信用代碼方案的出臺。

劉俊海表示，將“三證合一”“一照一號”向縱深推進，必須解決好合法性和有效性的問題，應(yīng)當從頂層制度設(shè)計的角度，通過制定專門的行政法規(guī)，或者由國務(wù)院出臺相關(guān)意見或規(guī)定，為各地各部門形成聯(lián)動提供堅實的法律基礎(chǔ)。