破除體制障礙　實現(xiàn)“關(guān)通天下”
——解讀《落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》

    新華社北京２月３日電（記者 王希）國務(wù)院近日印發(fā)《落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》，推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助(“三互”)，提出到２０２０年，跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。

    業(yè)內(nèi)認(rèn)為，方案以問題為導(dǎo)向，著眼于現(xiàn)行口岸管理部門職責(zé)交叉重疊，體制機制障礙導(dǎo)致通關(guān)環(huán)節(jié)多等問題，為口岸管理改革指明了方向并作出具體部署，有助于提升貿(mào)易便利化水平，進(jìn)而助力“中國制造”參與國際市場角逐。

    面對內(nèi)外部復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，２０１４年我國進(jìn)出口額達(dá)４．３萬億美元，全球市場份額穩(wěn)中有升，繼續(xù)保持第一大貨物貿(mào)易國地位。商務(wù)部研究院研究員李健認(rèn)為，我國對外開放水平的不斷提高、貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)增大，客觀上對口岸監(jiān)管執(zhí)法和運作效率提出了更高要求。

    例如，近年來我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，中西部外貿(mào)增速明顯高于沿海地區(qū)，相關(guān)資源要素在國內(nèi)市場的流動日益頻繁，但內(nèi)陸與沿海之間由于沒有實現(xiàn)信息互換與監(jiān)管互認(rèn)，使得內(nèi)陸進(jìn)出口貨物時常面臨需要重復(fù)申報、重復(fù)查驗的尷尬情況。

    對此，監(jiān)管部門已經(jīng)有了深刻認(rèn)識。海關(guān)總署署長于廣洲日前表示，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求，海關(guān)跨區(qū)域監(jiān)管越協(xié)調(diào)、越統(tǒng)一，越有利于市場要素的順暢流動。“所以我們下決心今年要將區(qū)域通關(guān)一體化改革推廣至全國。”他說。

    從再造區(qū)域通關(guān)管理流程看，此次出臺的方案提出了加快推進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，意味著除了特定商品管理需求外，申報人自主選擇通關(guān)口岸將逐步實現(xiàn)。這無疑有利于激發(fā)廣袤內(nèi)陸地區(qū)的開放活力，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇。

    從口岸各職能部門管理方式上看，方案要求強化大通關(guān)協(xié)作機制，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關(guān)新模式，實施聯(lián)合登臨檢查等“一站式作業(yè)”。同時，方案要求簡化口岸現(xiàn)場通關(guān)環(huán)節(jié)，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法內(nèi)容減到最低限度。

    “隨著全球化深入推進(jìn)，促進(jìn)貿(mào)易便利化已成為各國共識，更是工商企業(yè)界最為關(guān)切的問題之一。”中國貿(mào)促會新聞發(fā)言人于曉東表示，口岸各部門在完善事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上共同簡政放權(quán)，并依托電子口岸整合監(jiān)管設(shè)施資源，將有利于促進(jìn)貨物通關(guān)效率。

    暢通國際物流大通道是方案的另一重點。業(yè)內(nèi)人士表示，從我國渝新歐大通道等實踐看，目前沿線哈薩克斯塔、俄羅斯、德國等國海關(guān)實現(xiàn)了“三互”，而我國與這些國家的相關(guān)交流合作仍待加強。

    海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，海關(guān)下一步將加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的跨國合作，探索與哈、俄等國海關(guān)建立聯(lián)系溝通機制，定期通報重點工作，協(xié)調(diào)解決中歐班列進(jìn)出境出現(xiàn)的相關(guān)問題。