新華社北京２月６日電（記者 安蓓）６日召開的國務院常務會議部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創業、規范市場秩序。分析人士認為，這意味著我國在進一步下放政府投資審批權的同時，著力解決監管弱的問題，以有效“放”、“管”結合，推動政府職能轉變。

    會議認為，建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度，是推進簡政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規范高效，防止隨意性和權力尋租，更好服務和方便群眾，對促進投資、帶動創業就業具有重要意義。

    “我國的投資審批制度改革，包括三個層面：一是通過修訂政府核準的投資項目目錄解決審批多的問題；二是通過項目核準制度改革，大幅減少前置審批，解決審批難的問題；三是通過建立縱橫聯動的監管機制，解決監管弱的問題。”國家發展改革委投資司副司長羅國三說。

    ２０１４年，我國在２０１３年修訂政府核準的投資項目目錄基礎上，再次取消、下放３８項核準權限，中央層面核準的項目數量進一步減少４０％，連同２０１３年減少的６０％，共減少約７６％。

    “大量審批權下放到基層后，出現基層承接能力弱，部門審批權同步下放不夠的問題，影響了投資審批制度改革的效果。”羅國三說，投資審批制度改革要更加注重質量，不能簡單一放到底，要和基層承接能力配合好，同時強調部門之間的信息共享。

    會議確定，運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

    “這要通過‘制度＋技術’來實現。”羅國三說，首先要建立統一的投資項目在線審批監管平臺；其次，在受理項目申請時，將生成唯一的項目代碼，就如同“身份證”一樣，跟隨項目的整個審批監管流程；最后，實現從中央到基層政府“縱到底”，相關監管部門相互聯通“橫到邊”的一張網，來確保項目建設開工的合法性，監管部門各負其責，依法監管。

    會議指出，一要合理劃分權限。在取消或下放審批核準事項的同時，盡快下放規劃、用地、環評等審批權限。按照方便辦事、就近服務原則，合理確定下放層級，提高承接和監管能力，確保接得住、管得好。二要重點圍繞開工建設和竣工投產環節，依據法律法規和發展規劃、產業政策、技術和準入標準等開展全過程監管。建立統一代碼制度，在項目受理時自動生成唯一代碼。實施項目審批限時辦結、建設進度信息在線備案、監管結果年度報告制度。三要加強在線監測、項目稽察等監督執法和信息公開，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設服務快速通道，對失信者采取聯合懲戒措施。用“制度+技術”更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。